Od roku 2020 je výročná správa o právnom štáte jedným z nástrojov EÚ na presadzovanie tohto princípu v členských štátoch. Ide o preventívne opatrenie určené na monitorovanie vývoja v celom bloku a uľahčenie včasných riešení. Európsky dvor audítorov v dnes uverejnenom preskúmaní túto správu analyzoval a upozorňuje nielen na výzvu, ktorou je zabezpečenie synergie s ostatnými nástrojmi, ale aj na nízku mieru plnenia odporúčaní uverejnených v správe pre členské štáty.

Správa odráža vlastné posúdenie a stanovisko Európskej komisie týkajúce sa významných zmien v oblasti právneho štátu v krajinách EÚ. Zameriava sa na štyri tematické oblasti: justičné systémy, protikorupčný rámec, pluralita a sloboda médií a iné inštitucionálne otázky týkajúce sa systému bŕzd a protiváh. Keďže správa nie je právne záväzná, Komisia sa spolieha na to, že členské štáty budú spolupracovať v dobrej viere. Od roku 2022 správa obsahuje aj odporúčania pre členské štáty a Komisia následne posudzuje, či boli zavedené do praxe.

„Právny štát je základnou zásadou Európskej únie a je zásadne dôležité, aby sa prísne dodržiavala. Vedci, občianska spoločnosť aj medzinárodné organizácie však zaznamenali zhoršenie situácie v oblasti právneho štátu, či dokonca systematické porušovanie v niektorých členských štátoch, takže EÚ reaguje zvýšením kontroly,“ hovorí Laima Liucija Andrikienė, členka EDA zodpovedná za toto preskúmanie. „Ako audítori EÚ konštatujeme, že v rokoch 2022 až 2023 bola v plnej miere vykonaná len desatina odporúčaní zo správy o právnom štáte, o niečo viac ako polovica z nich bola vykonaná aspoň čiastočne, no pri viac ako tretine nebol zaznamenaný žiadny pokrok.“

Audítori tiež upozorňujú, že vykonanie niektorých odporúčaní si môže vyžadovať spoločné úsilie počas niekoľkých rokov, a priznávajú, že kľúčovú úlohu budú zohrávať členské štáty. Správa vychádza raz za rok a poskytuje aktuálne informácie o vývoji len za predchádzajúci rok. Audítori však poukazujú na to, že nadchádzajúce piate vydanie bude príležitosťou zachytiť širšie dlhodobejšie trendy v oblasti právneho štátu.

Audítori identifikujú aj ďalšie možnosti, ako zlepšiť dôkaznú stopu pre proces posúdenia, s cieľom lepšie zdokumentovať, ako Európska komisia rozhoduje o tom, ktoré záležitosti preskúma a ako bude klasifikovať ich závažnosť. Navyše aj terminológia používaná na klasifikáciu otázok právneho štátu v správe sa líši od pojmov používaných v iných nástrojoch EÚ v oblasti právneho štátu. Napríklad „vážna obava“ v správe o právnom štáte neznamená to isté, ako „závažné a pretrvávajúce porušovanie hodnôt“ v postupe podľa článku 7 ZEÚ ani „porušenie zásad právneho štátu“ podľa nariadenia o podmienenosti.

Audítori v neposlednom rade zdôrazňujú aj to, že sa naskytá príležitosť zvýšiť transparentnosť metodiky, ktorú Komisia používa pri príprave správy. Hoci je časť metodiky verejne dostupná, mohla by sa ďalej rozvíjať a zverejňovať, aby zainteresované strany mohli lepšie pochopiť prístup k posudzovaniu.

Základné informácie

Právny štát je univerzálnou zásadou správy vecí verejných a jednou zo základných hodnôt EÚ. Na podporu a presadzovanie právneho štátu má EÚ rôzne postupy, opatrenia a nástroje. Výročná správa Európskej komisie o právnom štáte je jedným z najnovších nástrojov a prvýkrát bola vydaná v roku 2020.

V preskúmaní 02/2024 sa vysvetľuje úloha správy v súbore nástrojov EÚ na podporu právneho štátu, i to, ako sa vypracúva a ako sa sleduje zavádzanie jej odporúčaní do praxe. Účelom preskúmania je lepšie vysvetliť, aké miesto má táto správa v širšej problematike právneho štátu EÚ. Toto nie je audítorská správa, ale preskúmanie, ktoré je založené na verejne dostupných informáciách alebo materiáloch získaných osobitne na tento účel. Nemá za cieľ poskytovať uistenie ani prezentovať nové odporúčania.

Preskúmanie 02/2024 Správa Komisie o právnom štáte je k dispozícii na webovom sídle EDA a dopĺňa osobitnú správu 03/2024 o rámci právneho štátu pri ochrane finančných záujmov EÚ, ktorá bola uverejnená 22. februára.