Podľa správy Európskeho dvora audítorov mohla byť suma vo výške niekoľkých miliárd EUR určená pre utečencov v Turecku i napriek nedávnym zlepšeniam využitá efektívnejšie a mohla mať väčší dosah. Hoci nástroj pre utečencov v Turecku vo výške 6 mld. EUR rieši potreby utečencov a ich hostiteľských komunít v Turecku, financované projekty prebiehajú s oneskorením a nie je isté, či budú pokračovať aj po ukončení podpory EÚ.

Turecko je vďaka svojej zemepisnej polohe dôležitou krajinou pre prijímanie a tranzit utečencov smerujúcich do Európy. V posledných desiatich rokoch ich počet rastie a v oblasti sociálnej súdržnosti tak vznikajú stále väčšie problémy. V krajine sa v súčasnosti nachádzajú viac ako štyri milióny registrovaných utečencov, z toho viac ako 3,2 milióna utečencov je sýrskeho pôvodu. V táboroch žije menej ako 5 %. EÚ v roku 2015 zriadila nástroj, prostredníctvom ktorého poskytuje a koordinuje humanitárnu a rozvojovú pomoc krajine vo výške 6 mld. EUR. Komisia riadi pomoc v kontexte hospodárskeho poklesu v Turecku a zhoršujúcich sa vzťahov medzi Tureckom a EÚ, a to aj v dôsledku zhoršenia situácie v oblasti právneho štátu a základných práv.

„Aj v takto náročnej politickej situácii sa z nástroja pre utečencov v Turecku poskytovala utečencom a hostiteľským komunitám náležitá podpora“, uviedla Bettina Jakobsen, členka EDA, ktorá audit viedla. „Táto pomoc by sa však dala využiť efektívnejšie a s väčším dosahom. Navyše je veľmi neisté, čo sa s financovanými projektmi v Turecku stane, keď sa peniaze EÚ minú.”

Komisia na základe odporúčaní, ktoré audítori vydali už v roku 2018, zlepšila spôsob fungovania nástroja. Výrazne zlepšila projekty, v ktorých sa pomoc utečencom poskytuje v hotovosti, čo viedlo k úsporám v približnej výške 65 mil. EUR. Okrem toho znížila administratívne náklady a koneční príjemcovia tak mohli dostať viac peňazí. Komisia však systematicky neposudzovala, či boli projektové náklady primerané, čo ohrozuje ich efektívnosť.

Pomoc EÚ celkovo zabezpečila rýchle financovanie a umožnila vykonávať značné investície. Zmiernil sa tým tlak na existujúcu zdravotnú, vzdelávaciu a mestskú infraštruktúru v dôsledku vysokého prílevu utečencov do krajiny a zabránilo to napätiu na trhu práce. Pri rozvojových projektoch však z rôznych dôvodov, ako sú prísnejšie stavebné predpisy, pandémia COVID-19 a rastúca inflácia, došlo k veľkým oneskoreniam. Na projekty mali značný vplyv aj ničivé zemetrasenia v krajine v roku 2023, hoci reakcia Komisie bola rýchla.

Plánované projekty, ako je odborná príprava na zamestnanie a pomoc utečencom pri podnikaní, sa väčšinou uskutočnili. Monitorovanie však nebolo dostatočné, pretože nemeralo vplyv. V súvislosti s následným postavením utečencov ako zamestnancov alebo podnikateľov sa napríklad neprijali žiadne následné opatrenia. Pre utečencov boli tiež postavené nové školy, ale audítori neboli schopní získať od tureckého ministerstva dostatočné údaje na posúdenie ich vplyvu na prijímateľov.

Udržateľnosť intervencií EÚ a spoluzodpovednosť Turecka sú mimoriadne dôležité, Komisia preto pracuje na odovzdaní projektov tureckým orgánom. Podarilo sa jej však zabezpečiť udržateľnosť, pokiaľ ide o infraštruktúrne projekty, ako sú školy a nemocnice, ale nie v oblasti sociálno-ekonomickej podpory (t. j. pracovné miesta). A to, či budú jej hlavné projekty v oblasti vzdelávania a zdravotníctva pokračovať i bez podpory EÚ, je neisté. Výkonná moc EÚ sa tiež snažila zlepšiť prevádzkové prostredie pre medzinárodné mimovládne organizácie, ale nedostatočná politická vôľa vnútroštátnych orgánov zmierňuje vplyv jej úsilia.

Základné informácie

Poskytovanie pomoci EÚ prostredníctvom nástroja pre utečencov v Turecku je podmienené tým, že Turecko bude dodržiavať vyhlásenie EÚ a Turecka z roku 2016. Suma vo výške 6 mld. EUR – polovica z rozpočtu EÚ a druhá polovica od členských štátov – bola uvoľnená v dvoch rovnakých tranžiach v rokoch 2016 – 2017 a 2018 – 2019. Vyplatilo sa už spolu viac ako 5 mld. EUR. EÚ naďalej podporuje utečencov v Turecku aj inými prostriedkami, napríklad ďalšími 3 mld. EUR z iných rozpočtových nástrojov EÚ na realizáciu kľúčových intervencií nástroja (t. j. nad rámec 6 mld. EUR). Audítori v minulosti posúdili humanitárnu zložku nástroja a vyzvali na lepší pomer medzi kvalitou a cenou – pozri osobitnú správu 28/2018. V následnom audite sa zamerali na rozvojovú zložku nástroja.