Pokud se při dovozu zboží používají zjednodušené celní postupy, finanční zájmy a jednotný trh EU nejsou dostatečně spolehlivě chráněny před podvody v oblasti daně z přidané hodnoty (DPH). K tomuto závěru dospěli ve své nové zprávě auditoři Evropského účetního dvora (EÚD). V kontrolách prováděných členskými státy se vyskytují závažné nedostatky. Problémy jsou i ve spolupráci, která probíhá na úrovni EU a mezi členskými státy a má zneužití těchto postupů bránit.

DPH je u dováženého zboží splatná v okamžiku jeho vstupu do celní unie EU, přičemž její výše se stanovuje na základě celních prohlášení. Podvody na DPH při dovozu narušují hospodářskou soutěž na jednotném trhu a mají negativní dopad na finance EU i členských států. Auditoři zjistili, že značné riziko těchto podvodů existuje zejména tehdy, pokud se v celním řízení používají tzv. zjednodušené postupy. Podrobnější vysvětlení těchto postupů najdete níže v sekci „Obecné informace“.

„Pokud se při dovozu zboží používají zjednodušené celní postupy, stávající opatření nedokážou bránit podvodům na DPH a odhalovat je. Hodnota zboží dovezeného v rámci těchto postupů je značná a riziko zneužití v důsledku podvodných praktik vysoké,“ uvedl François-Roger Cazala, člen EÚD odpovědný za audit. „Je třeba zajistit správnou rovnováhu mezi usnadněním obchodu a potřebou chránit finanční zájmy EU.“

Auditoři zjistili, že v regulačním rámci EU pro zjednodušené dovozní celní postupy a ve způsobu, jakým Evropská komise tento rámec monitoruje, se vyskytují mezery a nesrovnalosti. Doporučují proto zavést a prosazovat standardizovaná pravidla. Neexistují totiž harmonizované předpisy, který by upravovaly například funkci daňových zástupců. A v zemích EU, které auditoři navštívili, existují jednak rozdílné přístupy k rušení platnosti identifikačních čísel pro DPH a rovněž nesrovnalosti mezi statusem identifikačního čísla pro DPH a statusem registračního a identifikačního čísla hospodářských subjektů (EORI). Obchodníci tak mohou provádět celní operace i přesto, že předpisy týkající se DPH porušují. V jednotlivých členských státech se navíc značně liší i sankce a postihy.

Auditoři dále zjistili závažné nedostatky v tom, jak členské státy zjednodušené dovozní celní postupy kontrolují. V auditovaném vzorku dovezeného zboží například zjistili značné ztráty na vybrané DPH. Zároveň u tohoto zboží neexistovala žádná záruka, že bude z členského státu dovozu přepraveno do jiného členského státu, kde bude prodáno. To je přitom podmínka, aby zboží mohlo být v členském státě dovozu osvobozeno od DPH. Auditoři dospěli k závěru, že při dovozu tohoto zboží by měly být požadovány doklady o jeho další přepravě. Zjistili také několik případů, kdy dovozci své zboží – a tedy i DPH – podhodnotili. Jednalo se zejména o chytré telefony, textil, obuv a šperky. Kvůli omezenému přístupu k údajům je navíc velmi těžké porovnat hodnotu základu daně dováženého zboží, uvedenou v celním prohlášení, s hodnotou zdanitelného prodeje v jednotlivých členských státech. Přitom jakékoli významné – a tudíž podezřelé – odchylky mezi těmito dvěma hodnotami by se měly vždy prošetřit. I když některé nedostatky zjištěné v auditu by měly odstranit budoucí legislativní návrhy, auditoři varují, že riziko zneužití zjednodušených celních postupů bude existovat i nadále.

Dostatečná podle auditorů není ani spolupráce mezi členskými státy a na úrovni EU, protože související opatření, která by měla zneužívání těchto postupů bránit, jsou časově náročná a neúčinná. A navzdory doporučením z předchozích auditů je i nadále problémem sdílení informací, zejména mezi daňovými a celními správami v jednotlivých členských státech.

Obecné informace

Zjednodušené celní postupy, které s sebou podle auditorů nesou značné riziko zneužití, se používají u zboží dováženého ve dvou celních režimech. Prvním z nich je „propuštění do volného oběhu“ neboli „režim 42“. V tomto režimu je zboží, které je dovezeno ze třetí země do jednoho z členských států EU a určeno k prodeji v jiném členském státě, osvobozeno při dovozu od DPH. Ve druhém režimu, zvaném jedno správní místo pro dovoz a označovaném také anglickou zkratkou IOSS, je od DPH osvobozeno zboží, které je do EU dovezeno ze třetí země v rámci elektronického prodeje. Komise odhadla, že v letech 2021 až 2023 bylo v rámci těchto dvou režimů dovezeno zboží v hodnotě přibližně 260 miliard EUR.