EU's finansielle interesser og det indre marked er ikke tilstrækkeligt beskyttet mod momssvig i forbindelse med import, når der anvendes forenklede toldprocedurer. Det konkluderer Den Europæiske Revisionsret i en ny særberetning. Der er alvorlige svagheder i medlemsstaternes kontrol. Der er også mangler i samarbejdet på EU-plan og på tværs af medlemsstaterne med hensyn til at bekæmpe misbrug af disse procedurer.

Når der importeres varer, skal der svares moms, når varerne indføres i EU's toldunion, og det pågældende beløb fastsættes på grundlag af toldangivelser. Momssvig i forbindelse med import forvrider konkurrencen på det indre marked og har en negativ indvirkning på både EU's og medlemsstaternes finanser. Revisorerne konstaterede, at de forenklede toldprocedurer ved import (nærmere oplysninger findes nedenfor under "Baggrundsoplysninger") er særligt sårbare over for denne form for svig.

"De eksisterende foranstaltninger er ikke tilstrækkelige til at forhindre og afsløre momssvig i forbindelse med import, når der anvendes forenklede toldprocedurer. Værdien af de varer, der importeres under disse procedurer, er betydelig, og risikoen for misbrug som følge af svigagtige praksis er høj", siger François-Roger Cazala, det medlem af Revisionsretten, der er ansvarligt for revisionen. "Der bør opretholdes balance mellem lettelse af handelen og behovet for at beskytte EU's finansielle interesser."

Revisorerne fandt smuthuller og uoverensstemmelser i EU's lovgivningsmæssige ramme for forenklede toldprocedurer ved import og i den måde, hvorpå Europa-Kommissionen overvåger rammen. De anbefaler, at der indføres standardiserede regler, og at disse håndhæves behørigt. Der er f.eks. ingen harmoniserede regler for regulering af fiskale repræsentanters funktioner, og i de EU-lande, revisorerne besøgte, observerede de forskellige tilgange til ugyldiggørelse af momsregistreringsnumre og uoverensstemmelser mellem status for momsnumre og status for økonomiske aktørers registrerings- og identifikationsnumre (EORI-numre). Det betyder, at forhandlere, der overtræder momsreglerne, kan fortsætte med at foretage toldtransaktioner. Derudover varierer sanktioner og bøder betydeligt fra medlemsstat til medlemsstat.

Revisorerne konstaterede desuden alvorlige svagheder i medlemsstaternes kontrol af de forenklede momsprocedurer i forbindelse med import. De konstaterede f.eks. betydelige tab i momsopkrævningen i den stikprøve af importerede varer, de undersøgte, og fandt ingen sikkerhed for, at varerne rent faktisk transporteres fra importmedlemsstaten til en anden medlemsstat med henblik på salg. Dette er ellers en betingelse for at indrømme momsfritagelse ved import til EU. Revisorerne konkluderer, at der bør kræves transportdokumentation ved en sådan import af varer. Revisorerne konstaterede også flere tilfælde, hvor importørerne værdiansatte varerne for lavt - hvormed også momsen blev sat for lavt. Det forekom hovedsagelig for smartphones, tekstiler, sko og smykker. Begrænsninger i adgangen til data betyder, at det er yderst vanskeligt at sammenligne det afgiftspligtige beløb for de importerede varer (toldangivelserne) med værdien af det afgiftspligtige salg i de forskellige medlemsstater, selv om betydelige - og dermed mistænkelige - afvigelser mellem disse afgiftspligtige beløb burde blive undersøgt. Nogle af de svagheder, som revisorerne har identificeret, vil blive afhjulpet ved hjælp af en række lovgivningsforslag, men de advarer om, at der fortsat er risiko for misbrug.

Revisorerne konstaterede også mangler i samarbejdet mellem medlemsstaterne og på EU-plan på grund af visse tidskrævende og ineffektive ordninger med hensyn til at bekæmpe misbrug. Trods de anbefalinger, revisorerne har fremsat i tidligere revisioner, er datadeling fortsat et problem, navnlig mellem told- og skattemyndigheder i de forskellige medlemsstater.

Baggrundsoplysninger

Ifølge revisorerne er der to forenklede momsrelaterede importprocedurer, som indebærer en betydelig risiko for misbrug (Kommissionen anslår, at værdien af de importerede varer var ca. 260 milliarder euro mellem 2021 og 2023). Den ene procedure kaldes "overgang til fri omsætning - CP42" og fritager momsopkrævning for varer, der importeres fra et tredjeland til en EU-medlemsstat, når de er bestemt til at blive solgt i en anden EU-medlemsstat. Den anden procedure kaldes "IOSS - One-stop-shoppen for import" og vedrører momsfritagelse under en særordning for e-handel med varer, der importeres til EU fra tredjelande.