EU:s ekonomiska intressen och den inre marknaden skyddas inte tillräckligt mot momsbedrägerier i samband med import när förenklade tullförfaranden används. Det är slutsatsen i en ny rapport från Europeiska revisionsrätten. Det finns allvarliga brister i medlemsländernas kontroller och dessutom finns det problem både på EU-nivå och i medlemsländerna när det gäller att bekämpa missbruket av dessa förfaranden.

Moms ska betalas på importerade varor när de förs in i EU:s tullunion och beloppet fastställs baserat på tulldeklarationer. Momsbedrägerier i samband med import snedvrider konkurrensen på den inre marknaden och påverkar både EU:s och medlemsländernas finanser negativt. Revisorerna konstaterade att förenklade tullförfaranden (se bakgrundsinformation för mer information) är särskilt utsatta när det gäller sådana bedrägerier.

”De befintliga åtgärderna räcker inte till för att motverka och upptäcka momsbedrägerier i samband med förenklade tullförfaranden. Värdet av de varor som importeras enligt dessa förfaranden är betydande och det är stor risk för missbruk på grund av bedrägliga metoder”, säger François-Roger Cazala, den ledamot av revisionsrätten som ansvarar för revisionen. ”Det gäller att hitta rätt balans mellan att underlätta handeln och att tillgodose behovet av skydd av EU:s ekonomiska intressen.”

Revisorerna fann kryphål och bristande överensstämmelse i EU:s regelverk för förenklade importförfaranden och i hur EU-kommissionen övervakar detta regelverk. De rekommenderar att standardiserade regler införs och verkställs. Det finns till exempel inga harmoniserade regler för regleringen av skatterepresentanters funktioner, och i de EU-länder som revisorerna besökte kunde de observera att olika metoder användes för att ogiltigförklara momsregistreringsnummer. Dessutom var det bristande överensstämmelse mellan statusen för momsnummer och statusen för Eori-nummer (registrerings- och identitetsnummer för ekonomiska aktörer). Det innebär att handlare som bryter mot momsreglerna kan fortsätta med sin importverksamhet. Dessutom skiljer sig sanktioner och påföljder åt betydligt mellan medlemsländerna.

Vidare fann revisorerna allvarliga brister i medlemsländernas kontroller av förenklade tullförfaranden vid import. Revisorerna fann till exempel betydande förluster i samband med uppbörden av moms i urvalet av granskade importtransaktioner. De kunde inte heller försäkra sig om att varor faktiskt transporteras från importmedlemslandet till ett annat medlemsland för försäljning, vilket är ett villkor för att undantag från moms ska beviljas vid import till EU. Revisorerna drar slutsatsen att man bör inhämta transportbevis för dessa varor när de importeras. Dessutom hittade revisorerna flera fall där importörerna hade undervärderat produkter – och därmed också momsen – framför allt i fråga om smarttelefoner, textilier, skor och smycken. Begränsningar i dataåtkomsten innebär att det är oerhört svårt att jämföra beskattningsunderlaget för importerade varor (tulldeklarationer) och värdet på skattepliktig försäljning i de olika medlemsländerna, även om betydande – och därmed misstänkta – skillnader mellan dessa belopp bör undersökas. Visserligen väntas ett antal lagstiftningsförslag åtgärda en del av problemen som revisorerna har hittat men de varnar för att risken för missbruk finns kvar.

Revisorerna konstaterade också problem i samarbetet mellan medlemsstaterna och på EU-nivå: arrangemangen kan vara tidskrävande och ineffektiva när det gäller att bekämpa missbruk. Trots rekommendationerna vid tidigare revisioner är datadelning fortfarande ett problem, särskilt mellan skatte- och tullmyndigheter i de olika medlemsländerna.

Bakgrundsinformation

Enligt revisorerna är det två förenklade tullförfaranden vid import som medför betydande risker för missbruk (kommissionen uppskattar värdet på importerade varor enligt förfarandena till omkring 260 miljarder euro under perioden 2021–2023). Det ena förfarandet kallas övergång till fri omsättning (tullförfarande 42) och enligt det är varor som importeras till ett EU-land från ett tredje land undantagna från moms om de är avsedda för ett annat EU-land. Det andra förfarandet kallas en enda kontaktpunkt för import (IOSS) och innebär undantag från moms enligt ett särskilt system för e-handel för varor som importeras till EU från tredje land.