Saskaņā ar jaunāko Eiropas Revīzijas palātas ziņojumu ir ļoti maz ticams, ka ES sasniegs savu mērķrādītāju līdz 2030. gadam aptvert 20 % no pasaules mikroshēmu tirgus. Kaut arī 2022. gada ES Mikroshēmu akts ir devis jaunu impulsu Eiropas mikroshēmu nozarei, ir maz ticams, ka attiecīgi radītās investīcijas būtiski uzlabos ES pozīciju šajā jomā.

Mikroshēmām ir svarīga nozīme mūsdienu dzīvē, un to deficīts visā pasaulē Covid-19 pandēmijas laikā izgaismoja mikroshēmu kritisko lomu ekonomikā. ES Digitālās desmitgades stratēģijā Savienībai ir izvirzīts mērķis līdz 2030. gadam iegūt 20 % īpatsvara no globālās ražošanas vērtības, kāda ir progresīvām un ilgtspējīgām mikroshēmām. Eiropas Komisija ir panākusi vērā ņemamu progresu savas stratēģijas īstenošanā, taču revidenti konstatēja, ka mērķi neatbilst realitātei.

“ES ir steidzami vajadzīgs reālās situācijas apsekojums saistībā ar mikroshēmu nozares stratēģiju,” teica par revīziju atbildīgā ERP locekle Annemie Turtelboom. “Šī ir strauji mainīga joma, kurā ir intensīva ģeopolitiskā konkurence, un pašlaik mūsu temps ir ievērojami lēnāks, nekā būtu vajadzīgs vērienīgā mērķa sasniegšanai. 20 % mērķrādītājs bija vēlēšanās, kuras realizācijai līdz 2030. gadam mums būtu aptuveni četrkārt jāpalielina ražošanas jauda, bet mūsu pašreizējais progress nav ne tuvu tam. Eiropai ir jākonkurē, un Eiropas Komisijai būtu atkārtoti jāizvērtē sava ilgtermiņa stratēģija, lai tā atbilstu realitātei.”

Komisija ir atbildīga tikai par 5 % (4,5 miljardiem EUR) no aplēstā 86 miljardu EUR finansējuma Mikroshēmu akta īstenošanai līdz 2030. gadam. Pārējā summa tiek sagaidīta no dalībvalstīm un nozares. Salīdzinājumam – lielākie pasaules mēroga ražotāji tikai trīs gadu periodā vien (2020.–2023. gadā) savos budžetos bija paredzējuši 405 miljardus EUR. Uz šā fona Mikroshēmu akta īstenošanai plānotais finansējums izskatās niecīgs.

Tomēr, kā norāda revidenti, Komisijai nav pilnvaru ES līmenī koordinēt valstu investīcijas tā, lai tās atbilstu Mikroshēmu akta mērķiem. Turklāt Mikroshēmu aktā nav dota pietiekama skaidrība attiecībā uz mērķrādītājiem un uzraudzību, un ir grūti zināt, vai ir pienācīgi ņemts vērā nozares pašreizējais pieprasījums pēc agrāk masveidā ražotām mikroshēmām.

ES konkurētspēju šajā jomā ietekmē arī vairāki citi svarīgi faktori, kas ietekmē arī Mikroshēmu akta sekmīgas īstenošanas iespējas. Lielākoties jāpiemin atkarība no izejvielu importa, lielas enerģijas izmaksas, vides problēmas, ģeopolitiskā spriedze un eksporta kontrole, kā arī kvalificētu darbinieku trūkums. Turklāt ES mikroshēmu nozarē darbojas daži lieli uzņēmumi, kuri galvenokārt strādā ar lielas vērtības projektiem, tātad finansējums ir koncentrēts. Līdz ar to viena projekta atcelšana, aizkavēšanās vai neizdošanās var ievērojami ietekmēt visu nozari.

Kopumā revidenti konstatē, ka ir maz ticams, ka Mikroshēmu akts ievērojami palielinās ES īpatsvaru mikroshēmu tirgū vai ka būs iespējams sasniegt 20 % mērķi pasaules ražošanas apjomos. Arī pati Eiropas Komisija 2024. gada jūlijā publicētajā prognozē paredz, ka, lai gan paredzams ievērojams ražošanas jaudas pieaugumu, ES kopējā daļa globālajā vērtības ķēdē strauji augošā tirgū palielināsies tikai nedaudz – no 9,8 % 2022. gadā līdz tikai 11,7 % 2030. gadā.

Konteksts

Mikroshēmu akts tika ieviests 2022. gada februārī ES rūpniecības politikas ietvaros, un tika ņemti vērā arī Covid-19 pandēmijas izraisītie globālās piegādes ķēdes traucējumi. Šā tiesību akta mērķis bija novērst mikroshēmu trūkumu un stiprināt ES vadošo lomu tehnoloģiju jomā. Mikroshēmu regula stājas spēkā 2023. gada septembrī.

Vēl pirms Mikroshēmu akta pieņemšanas bija pieņemta 2013. gada stratēģija, kuras mērķis bija stiprināt mikroelektronikas un nanoelektronikas nozares. Lai gan, sākot no 2013. gada, ES mikroshēmu ražošanas jauda ievērojami pieauga, tomēr nebija iespējams turēties līdzi globālajai izaugsmei, kā rezultātā samazinājās ES daļa pasaules tirgū.

Mikroshēmu akts zināmā mērā tika sagatavots steigā, un daļēji šā akta iemesls bija nepieciešamība reaģēt uz Covid-19 pandēmijas izraisīto deficītu. Tātad netika pilnībā ievērotas tiesību aktu sagatavošanas standarta procedūras, piemēram, nebija sagatavots iepriekšējo stratēģiju novērtējums un priekšlikuma ietekmes novērtējums.

Eiropas Komisijas pirmais Mikroshēmu akta vidusposma novērtējums un pārskatīšanas rezultāti ir jāiesniedz Eiropas Parlamentam un Padomei līdz 2026. gada septembrim.