CORTE DEI CONTI EUROPEA

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Lussemburgo: Ufficio delle pubblicazioni dell’Unione europea, 2015

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PDF | ISBN 978-92-872-2149-0 | ISSN 2315-3970 | doi:10.2865/590714 | QJ-AA-15-001-IT-N
EPUB | ISBN 978-92-872-2154-4 | ISSN 2315-3970 | doi:10.2865/650714 | QJ-AA-15-001-IT-E

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In memoria del nostro collega Henrik Otbo, Membro della Corte dei conti europea, scomparso improvvisamente il 1° febbraio 2015

Henrik Otbo, danese, nato nel 1949, è stato revisore generale di Stato in Danimarca dal 1995 al 2012. Nominato Membro della Corte dei conti europea il 1° marzo 2012, è stato Membro della Sezione CEAD «Coordinamento, valutazione, affidabilità e sviluppo», responsabile principalmente dello sviluppo e del riesame dell’audit.

La sua dedizione di tutta una vita all’audit del settore pubblico, in particolare il suo ruolo guida, in veste di presidente del Comitato delle norme professionali dell’Intosai, nella creazione dei princìpi internazionali delle istituzioni superiori di controllo, fanno della scomparsa di Henrik Otbo un’enorme perdita per la Corte, per i suoi ex colleghi di lavoro della Corte dei conti danese e per il mondo dell’audit.

Corte dei conti europea

Missione

La Corte dei conti europea è l’istituzione dell’Unione europea creata dal trattato con il compito di controllarne le finanze. Quale revisore esterno dell’UE, contribuisce al miglioramento della gestione finanziaria dell’Unione, promuove la rendicontabilità e la trasparenza, e funge da custode indipendente degli interessi finanziari dei cittadini dell’Unione.

Visione

Una Corte dei conti indipendente e dinamica, riconosciuta per la sua integrità e imparzialità, rispettata per la sua professionalità nonché per la qualità e l’impatto dei suoi lavori, che fornisce un contributo fondamentale alle parti interessate al fine di migliorare la gestione delle finanze dell’UE.

Valori

Indipendenza, integrità e imparzialità
Professionalità
Fornire un valore aggiunto
Eccellenza ed efficienza

Indipendenza, integrità e imparzialità della Corte, dei Membri e del personale.

Controllare in maniera imparziale, pur tenendo conto del punto di vista delle parti interessate, senza tuttavia sollecitare istruzioni o cedere a pressioni esterne.
Mantenere un livello esemplare di professionalità in tutti gli aspetti del proprio lavoro.

Contribuire attivamente all’evoluzione dell’audit del settore pubblico a livello mondiale e dell’UE.
Pubblicare tempestivamente relazioni pertinenti e di elevata qualità, basate su risultati ed elementi probatori validi, che rispondano alle preoccupazioni delle parti interessate e trasmettano un messaggio forte e autorevole.

Contribuire a migliorare realmente la gestione dell’UE e a rafforzare il rispetto dell’obbligo di rendere conto della gestione dei fondi dell’UE.
Valorizzare le persone, sviluppare il talento e premiare i risultati.

Garantire una comunicazione efficace per promuovere lo spirito di gruppo.

Massimizzare l’efficienza in tutti gli aspetti del lavoro.

Indice

Corte dei conti europea

Prefazione del Presidente

Il 2014 in breve

Le attività

La gestione

Le attività

Relazioni di audit e altri prodotti

Relazioni con le parti interessate

Cooperazione con le altre Istituzioni superiori di controllo

Eventi significativi

La gestione

Il collegio della Corte

Misurare la performance della Corte

Supporto all’audit

Risorse umane

Servizi di supporto

Informazioni finanziarie

Audit e obbligo di rendiconto

Dichiarazione dell’ordinatore delegato

Prefazione del presidente

Cari lettori,

il 2014 è stato un importante periodo di cambiamento per l’UE e le sue finanze. L’UE ha affidato alla Banca centrale europea la responsabilità della vigilanza sulle principali istituzioni creditizie della zona euro. Si è trattato del primo anno del nuovo quadro finanziario pluriennale che disciplinerà le modalità con cui le risorse del bilancio dell’UE verranno spese dal 2014 al 2020. Si è anche assistito ad un importante rinnovo del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione europea, nonché della Corte dei conti europea, dove sono entrati in carica sei nuovi Membri.

Nel 2014, la Corte ha prodotto un numero record di 91 relazioni, pareri e altri documenti. Questi sono il risultato del lavoro svolto nel corso di audit finanziari e di conformità e di controlli di gestione, nonché delle nuove responsabilità della Corte nel settore della governance finanziaria ed economica. Contengono risultanze, conclusioni e raccomandazioni molto importanti utili a migliorare la gestione finanziaria dell’UE nel periodo di programmazione 2014–2020 e a rendere meglio conto ai cittadini dell’utilizzo delle risorse dell’UE in tale periodo. La presente relazione di attività ripropone i messaggi fondamentali in essa forniti.

Sulla base della propria esperienza nel settore dell’audit, la Corte mira a fornire alle parti interessate una più ampia visione possibile sulle sfide che l’UE affronta nel finanziare e attuare le sue politiche. A tale scopo, e come contributo a questo periodo di importante rinnovamento, nel 2014 la Corte ha lanciato un nuovo tipo di prodotto noto con il nome di «analisi panoramica». Una di queste analisi riguarda le lacune dell’audit e la rendicontabilità dell’UE, mentre una seconda offre un’esauriente visione d’insieme delle sfide per la gestione finanziaria dell’UE. Inoltre, in risposta ad una richiesta del Parlamento europeo, la Corte ha pubblicato una rassegna dei risultati dei suoi audit finanziari e di conformità riguardanti la spesa nei settori dell’agricoltura e della coesione nel periodo 2009–2013.

La Corte si impegna a collaborare con le parti interessate affinché queste possano utilizzare al meglio i risultati del proprio lavoro. Tra l’altro, nel 2014 la Corte ha nominato un Membro per le relazioni istituzionali e un portavoce. Ha anche organizzato una serie di eventi volti ad offrire opportunità di contatto con interlocutori UE e nazionali di alto livello. La presente relazione segnala la conferenza sulla rendicontabilità dell’UE, che ha riunito un numero significativo di responsabili della gestione e del controllo dei fondi UE, tra cui figurano membri del Parlamento europeo, la Commissione europea, le istituzioni superiori di controllo e accademici. Olli Rehn, vicepresidente del Parlamento europeo ed ex commissario, ha tenuto il discorso di apertura. Si segnala inoltre la visita in Lituania di una delegazione dei Membri della Corte, che ha incontrato membri del parlamento, del governo, dell’organo nazionale di controllo e della banca centrale della Lituania.

La strategia della Corte per il 2013–2017 ha guidato durante l’intero anno il lavoro della Corte e le misure intraprese per riformare l’istituzione. Nel 2014, la Corte ha ridotto il tempo medio necessario per produrre le sue relazioni speciali e ha diminuito il suo personale come previsto nel quadro di un accordo interistituzionale. La Corte ha anche posto le basi per futuri miglioramenti in termini di efficienza ed efficacia elaborando un progetto di riforma interna. Questo veglierà all’attuazione delle raccomandazioni formulate dai gruppi di lavoro interni e nelle indipendenti valutazioni inter pares esterne sulle procedure di controllo di gestione della Corte, nonché nella relazione del Parlamento europeo sul futuro ruolo della Corte.

La Corte ha sede in Lussemburgo, ma il lavoro delle équipe di audit si svolge anche laddove vengono spesi i fondi dell’UE per poter raccogliere elementi probatori. La presente relazione di attività illustra brevemente le visite di audit svolte nel corso dell’anno e le relazioni prodotte dalla Corte. Il recente audit del sostegno dell’UE alle infrastrutture aeroportuali europee viene descritto più nei dettagli, perché fornisce un esempio eloquente di un controllo di gestione della Corte volto a valutare l’impatto e il valore aggiunto dei fondi dell’UE, nonché del modo in cui la Corte operi per adempiere alla propria missione. Testimonia inoltre l’impegno e la professionalità del suo personale, le cui competenze e il cui duro lavoro saranno sempre a disposizione di questa nostra istituzione e dei cittadini dell’UE che essa si prefigge di servire.

Vítor Manuel da Silva Caldeira
Presidente

Il 2014 in breve

Le attività

•Relazioni annuali sul bilancio generale dell’UE e sui Fondi europei di sviluppo per l’esercizio finanziario 2013.

•51 relazioni annuali specifiche concernenti le agenzie dell’UE, gli organismi decentrati e le imprese comuni per l’esercizio finanziario 2013, con due relazioni di sintesi.

•24 relazioni speciali su specifici settori del bilancio o su temi relativi alla gestione, che spaziano dalla vigilanza bancaria europea alle infrastrutture aeroportuali finanziate dall’UE.

•7 pareri e altri contributi su questioni di gestione finanziaria, che spaziano dalla riforma delle risorse proprie dell’UE ad un’analisi dei potenziali di risparmio di una sede unica del Parlamento europeo.

•2 analisi panoramiche, una sulle sfide per la rendicontabilità dell’UE e l’audit del settore pubblico e l’altra sui rischi per la gestione finanziaria dell’UE.

•Organizzazione di una conferenza ad alto livello sulla rendicontabilità dell’UE e sull’audit del settore pubblico.

•Riunione del Comitato di contatto dei Presidenti delle Istituzioni superiori di controllo (ISC) degli Stati membri dell’UE, con un’attenzione sul rafforzamento della cooperazione tra le ISC e la Corte.

La gestione

•Sei nuovi membri – Alex Brenninkmeijer, Danièle Lamarque, Nikolaos Milionis, Phil Wynn Owen, Klaus-Heiner Lehne, Oskar Herics – sono entrati in carica presso la Corte nel 2014. Il collegio dei Membri ha rieletto Vítor Caldeira presidente della Corte per un terzo mandato di 3 anni e ha nominato Ville Itälä Membro per le relazioni istituzionali.

•La strategia della Corte per il periodo 2013–2017 ha fornito un impulso per un cambiamento dell’organizzazione: la Corte ha lanciato un progetto di riforma interna che mira ad ottimizzare le procedure di audit e ad assicurare un’organizzazione più flessibile delle risorse.

•Continuo miglioramento dell’efficienza amministrativa, basato sulla semplificazione delle procedure e sulla redistribuzione del personale dai servizi di supporto all’audit. La Corte ha inoltre attuato un piano per le pari opportunità.

Uffici della Corte a Lussemburgo.

Le attività

Relazioni di audit e altri prodotti

I lavori della Corte dei conti europea rientrano in tre categorie principali:

•le relazioni annuali, che contengono principalmente i risultati degli audit finanziari e di conformità concernenti il bilancio dell’Unione europea e i Fondi europei di sviluppo (FES). Inoltre, a parte vengono pubblicate relazioni annuali specifiche concernenti le agenzie dell’UE, gli organismi decentrati e le imprese comuni;

•le relazioni speciali, pubblicate nel corso dell’anno, che presentano i risultati di audit selezionati concernenti specifici settori di bilancio o aspetti della gestione. Si tratta prevalentemente di controlli di gestione;

•pareri concernenti atti normativi nuovi o aggiornati che incidono sulla gestione finanziaria e altri prodotti basati su analisi, redatti su iniziativa della Corte o su richiesta di un’altra istituzione.

Nel 2014, la Corte ha registrato la sua più alta produzione di sempre, nonché ha fornito nuovi prodotti. Le relazioni annuali continuano a offrire un alto livello di informazioni analitiche, nonché un’esauriente presentazione dei risultati degli audit di conformità e finanziari annuali. Nel 2014, la Corte si è concentrata di più sulla performance, fornendo all’autorità di bilancio dell’UE un’ulteriore analisi della qualità dell’esecuzione del bilancio dell’UE. A integrazione delle relazioni annuali, la Corte ha pubblicato per la prima volta una sintesi dei risultati degli audit svolti nei settori dell’agricoltura e coesione a gestione concorrente per il periodo 2009– 2013, offrendo così una prospettiva pluriennale. L’altra principale novità è stato un nuovo prodotto noto con il nome di «analisi panoramica», che offre informazioni e analisi su questioni chiave, sulla base delle conoscenze sviluppate dalla Corte in materia di audit. Nel 2014 la Corte ha pubblicato due di queste analisi: la prima ha messo in evidenza le principali sfide affrontate dall’UE in materia di rendicontabilità e audit del settore pubblico; la seconda ha sottolineato i rischi per la gestione finanziaria dell’UE.

| 2012 | 2013 | 2014
Relazioni annuali su bilancio UE e FES | 2 | 2 | 2
Relazioni annuali specifiche su agenzie e organismi decentrati dell’UE | 50 | 50 | 51
Relazioni speciali | 25 | 19 | 24
Pareri e altri prodotti | 10 | 6 | 14
Totale | 87 | 77 | 91

Il testo integrale di tutti i pareri, relazioni di audit e analisi panoramiche è disponibile sul sito web della Corte (eca.europa.eu) in 23 lingue dell’UE.

Visite di audit effettuate nel 2014

Benché la stragrande maggioranza del lavoro di audit della Corte sia svolto nella sua sede di Lussemburgo, gli auditor effettuano anche visite presso le autorità degli Stati membri, altri destinatari dei fondi UE (nonché presso le sedi di organizzazioni internazionali, come l’Organizzazione mondiale della sanità in Svizzera) e le agenzie e gli organismi dell’UE. Lo scopo di queste visite è di acquisire direttamente elementi probatori dai soggetti che partecipano al trattamento, alla gestione e al pagamento dei fondi UE e dai beneficiari finali che ricevono detti fondi. Ogni équipe di audit è generalmente composta da due o tre auditor e la durata di una visita di audit varia da alcuni giorni a due settimane, a seconda del tipo di audit e della lunghezza del viaggio. Le visite di audit all’interno dell’UE sono spesso effettuate in collaborazione con le Istituzioni superiori di controllo degli Stati membri interessati.

La frequenza e l’intensità del lavoro di audit nei singoli Stati membri e paesi beneficiari dipende dal tipo di audit e dai risultati del campionamento. Il numero e la durata delle visite di audit può quindi variare da un paese all’altro e da un anno all’altro.

Nel 2014, gli auditor della Corte hanno effettuato 4 915 giornate di controlli in loco (negli Stati membri e in paesi terzi), nel corso delle quali hanno acquisito elementi probatori per le relazioni annuali e per compiti di audit selezionati (relazioni speciali). In aggiunta, un notevole numero di giornate è stato dedicato alle visite di audit presso le istituzioni UE a Bruxelles e a Lussemburgo, nonché presso gli organismi e gli organi decentrati presenti in tutta l’UE. Nel 2014 gli auditor della Corte hanno impiegato meno giornate per controlli in loco rispetto all’esercizio precedente. Ciò rispecchia pratiche di lavoro più efficienti e un maggiore ricorso a tecnologie, come le videoconferenze.

Auditor della Corte durante un controllo di strutture per trasporto merci marittimo.

Gli auditor della Corte

hanno effettuato

4 915

giornate

di controlli in loco

Giornate di controlli in loco nel 2014

Relazione annuale sull’esecuzione del bilancio dell’UE 2013

Nel 2014, la maggior parte del lavoro di audit finanziario e di conformità è stata dedicata all’esecuzione del bilancio UE per l’esercizio 2013. La relazione annuale sull’esercizio 2013 che ne è risultata è stata pubblicata il 5 novembre 2014 ed è stata presentata alle parti interessate, tra cui il Parlamento europeo e la sua commissione per il controllo dei bilanci, il Consiglio dell’Unione europea (Consiglio «Economia e finanza» (Ecofin)), i parlamenti e governi nazionali e i media.

L’obiettivo della relazione annuale è di presentare constatazioni e conclusioni che aiutino il Parlamento europeo, il Consiglio e i cittadini a valutare la qualità della gestione finanziaria dell’UE. La Corte formula anche utili raccomandazioni per introdurre miglioramenti. Parte centrale della relazione annuale sull’esercizio 2013 è stata la ventesima dichiarazione annuale sull’affidabilità dei conti dell’UE e sulla regolarità delle operazioni sottostanti (DAS). Questa relazione annuale ha offerto un maggiore livello di informazione sulla performance della spesa UE e sulla comunicazione della Commissione riguardante la performance.

Tasso di errore stimato
nel bilancio dell’UE

4,7 %

Il presidente della Corte Caldeira mentre consegna la relazione annuale per l’esercizio 2013 a Martin Schulz, presidente del Parlamento europeo.

Messaggi principali della relazione annuale sull’esercizio 2013

οLa Corte ha formulato un giudizio positivo sull’affidabilità dei conti dell’Unione europea relativi all’esercizio 2013. Nel complesso, le entrate dell’esercizio 2013 sono state legittime e regolari, proprio come gli impegni.

οI pagamenti relativi al 2013 sono stati inficiati da un livello di errore rilevante. La Corte ha pertanto formulato un giudizio negativo sulla legittimità e regolarità degli stessi. Il tasso di errore stimato, che misura il livello di irregolarità, è ammontato per i pagamenti 2013 al 4,7 %, non discostandosi molto da quello del 2012 (4,8 %) e rimanendo continuamente al di sopra della soglia di rilevanza del 2 %.

οI due settori di spesa più soggetti a errore sono stati Politica regionale, energia e trasporti con un tasso di errore stimato del 6,9 % e Sviluppo rurale, ambiente, pesca e salute con il 6,7 %. Quanto all’insieme dei settori soggetti a gestione concorrente, il tasso di errore stimato è stato del 5,2 %.

οNel complesso, pur con notevoli variazioni fra Stati membri, i sistemi di supervisione e controllo esaminati sono risultati parzialmente efficaci nel garantire la regolarità dei pagamenti. Come nel 2012, per un numero significativo di operazioni inficiate da errori nei settori a gestione concorrente, le autorità degli Stati membri disponevano di informazioni sufficienti che avrebbero consentito loro di individuarli e correggerli prima di richiedere il rimborso alla Commissione.

οLe azioni correttive e di recupero intraprese dalle autorità degli Stati membri e dalla Commissione hanno avuto un impatto positivo sul tasso di errore stimato. Senza questi interventi, il tasso di errore complessivo stimato sarebbe stato del 6,3 %.

οL’utilizzo delle risorse dell’UE nel periodo di programmazione 2007–2013 era incentrato sull’assorbimento dei fondi (pena la perdita degli stessi) e sulla conformità, anziché sul buon rapporto costi–benefici (performance). Questa focalizzazione insufficiente sulla performance è un difetto fondamentale del modo in cui gran parte del bilancio dell’UE è concepito.

Risultati per il 2013 delle verifiche delle operazioni per i settori di spesa dell’UE

Tabella tratta dalla Sintesi dell’audit dell’UE per il 2013 disponibile sul sito Internet della Corte (eca.europa.eu).

Rassegna della spesa dell’UE per Agricoltura e Coesione 2007–2013

Nel 2014, per la prima volta, la Corte ha pubblicato in 23 lingue dell’UE un documento di riferimento insieme alle relazioni annuali, al fine di offrire una prospettiva pluriennale alle risultanze fornite nella dichiarazione di affidabilità per i due principali settori di spesa Agricoltura e Coesione. Ha descritto gli insegnamenti tratti su questioni di gestione finanziaria e controllo dell’UE nel periodo di spesa precedente ed individuato le sfide cui far fronte nel nuovo periodo di spesa 2014–2020. Ha inoltre inteso rispondere alla richiesta del Parlamento europeo di fornire informazioni specifiche per ciascun paese in ordine alla gestione concorrente.

Messaggi principali

οFatta eccezione per gli aiuti diretti e le misure di sostegno al mercato per gli agricoltori nel settore agricolo, le pressioni a spendere i fondi rappresentano una componente fondamentale del rischio per le spese in gestione concorrente.

οI principali rischi per la regolarità della spesa agricola sono la non ammissibilità dei terreni, degli animali o dei costi su cui si basano i pagamenti delle sovvenzioni, la non ammissibilità dei beneficiari che percepiscono le sovvenzioni, nonché il calcolo errato delle sovvenzioni medesime. Le violazioni dei requisiti agroambientali, di specifici requisiti dei progetti di investimento e delle norme sugli appalti sono importanti fattori di aumento del rischio per le spese relative allo sviluppo rurale.

οIl principale rischio nell’ambito della spesa per la coesione è connesso alle violazioni della normativa UE e/o nazionale in materia di appalti pubblici, seguito dal rischio che le spese (o i progetti) possano non essere ammissibili agli aiuti dell’Unione.

οEsiste un ampio margine di miglioramento dei sistemi di controllo, ma la sfida principale consiste nell’adottare provvedimenti per rendere i programmi più semplici da gestire. La Corte riscontra errori in tutti gli Stati membri dell’Unione. Molti errori derivano dalla complessità dell’architettura globale di gestione e controllo.

οNonostante dei miglioramenti nella comunicazione relativa ai rischi e agli errori da parte delle autorità degli Stati membri, la Commissione continua ad affrontare sfide importanti per garantire l’affidabilità di tali informazioni.

οÈ possibile che, nel complesso, le modifiche normative relative al nuovo periodo non esercitino un impatto significativo sul livello di rischio.

Relazione annuale sui Fondi europei di sviluppo per l’esercizio 2013

I Fondi europei di sviluppo (FES) sono finanziati dagli Stati membri, ma sono gestiti al di fuori del quadro del bilancio dell’UE e sono disciplinati da regolamenti finanziari propri. La Commissione europea è responsabile dell’esecuzione finanziaria delle operazioni finanziate con risorse dei FES.

In base all’accordo di Cotonou del 2000, i FES forniscono l’assistenza dell’Unione europea per la cooperazione allo sviluppo agli Stati dell’Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP), nonché ai paesi e territori d’oltremare (PTOM). Il fine principale della spesa è la riduzione e infine l’eliminazione della povertà, in linea con gli obiettivi di uno sviluppo sostenibile e della progressiva integrazione dei paesi ACP e PTOM nell’economia mondiale. La spesa è basata su tre pilastri complementari: la cooperazione allo sviluppo, la cooperazione economica e commerciale e la dimensione politica.

La relazione annuale della Corte sui FES per l’esercizio 2013, pubblicata insieme a quella sull’esecuzione del bilancio generale dell’UE il 5 novembre 2014, conteneva la ventesima dichiarazione di affidabilità sui FES.

La Corte ha riscontrato che i conti annuali relativi all’esercizio 2013 presentano fedelmente la posizione finanziaria dei FES, i risultati delle loro operazioni, i flussi di cassa e le variazioni dell’attivo netto. La Corte ha stimato un tasso di errore per le operazioni di spesa del FES al 3,4 % per l’esercizio finanziario 2013, in aumento rispetto al 3,0 % del 2012.

Relazioni annuali specifiche per il 2013

Nel 2014, la Corte ha preparato e pubblicato 51 relazioni annuali specifiche sull’esercizio finanziario 2013. Hanno riguardato 41 agenzie decentrate ed esecutive e altri organismi europei, le 7 imprese comuni europee operanti nel campo della ricerca, la Banca centrale europea, le scuole europee e l’infrastruttura di comunicazione Sisnet.

La Corte ha anche pubblicato due sintesi che offrono una panoramica dei risultati degli audit annuali svolti per l’esercizio finanziario 2013: una riguarda le agenzie e gli altri organismi dell’UE, l’altra le imprese comuni nel settore della ricerca. Queste due sintesi, che rendono più agevole l’analisi e il confronto, sono state presentate al presidente del Parlamento europeo, alla commissione per il controllo dei bilanci del Parlamento europeo, al Consiglio affari generali e al Comitato del bilancio del Consiglio. Sono disponibili, assieme alle relazioni annuali specifiche, sul sito Internet della Corte (eca.europa.eu).

Le agenzie, gli organismi e le imprese comuni dell’UE sono stati istituiti dalla legislazione UE per assolvere compiti specifici e si trovano su tutto il territorio dell’Unione europea. Sono attivi in molti settori, quali la sicurezza delle cose e delle persone, la sanità, la ricerca, le finanze, le politiche migratorie e i trasporti. Ognuno di essi ha un proprio mandato, un consiglio di amministrazione, un direttore, del personale e un proprio bilancio. Anche se le agenzie, gli organismi e le imprese comuni presentano un rischio finanziario relativamente modesto rispetto al totale del bilancio dell’UE, essi comportano invece un elevato rischio reputazionale per l’Unione: hanno infatti una grande visibilità negli Stati membri ed influenzano significativamente le politiche, le decisioni e l’attuazione dei programmi in settori di importanza vitale per i cittadini europei.

51

relazioni annuali

specifiche prodotte

nel corso dell’anno

La Corte ha espresso un giudizio senza rilievi sull’affidabilità dei conti 2013 per le 41 agenzie ed altri organismi. Le operazioni alla base di questi conti erano, sotto tutti gli aspetti rilevanti, legittime e regolari per tutte le agenzie e altri organismi, salvo due di loro: la Corte ha espresso giudizi con rilievi per l’EIT (Istituto europeo di innovazione e tecnologia) e Frontex (Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri dell’Unione europea). In aggiunta, le sette imprese comuni hanno prodotto conti affidabili per il 2013, anche se per tre di esse la Corte ha espresso giudizi con rilievi sulla legittimità e regolarità delle operazioni su cui erano basati i loro conti. Queste erano Artemis (sistemi informatici integrati), ENIAC (nanoelettronica) e IMI (medicinali innovativi).

Per quanto riguarda le scuole europee, la Corte non è stata in grado di concludere se i loro conti annuali consolidati per il 2013 fossero privi di inesattezze rilevanti a causa delle perduranti debolezze in materia di contabilità e controllo.

La Corte ha sottoposto ad audit la gestione dell’impronta di carbonio della Banca centrale europea e ha riscontrato che, nonostante le misure prese dalla Banca per ridurre l’impatto ambientale negativo delle sue operazioni amministrative, sono necessari ulteriori sforzi e azioni.

Un’agenzia UE: l’Ufficio per l’armonizzazione nel mercato interno (OHIM), Alicante, Spagna.

Relazioni speciali nel 2014

Oltre alle relazioni annuali e alle relazioni annuali specifiche, la Corte pubblica nel corso dell’anno relazioni speciali, relative ai controlli di gestione e agli audit di conformità svolti su specifici settori di bilancio o aspetti della gestione di sua scelta. La Corte sceglie e definisce questi compiti di audit in modo da massimizzarne l’impatto e utilizzare in modo ottimale le proprie risorse.

Nel selezionare gli aspetti da sottoporre a audit, la Corte considera:

•i rischi di irregolarità o scarsa performance nel settore della spesa o d’intervento;

•il potenziale per la Corte di fornire un valore aggiunto attraverso l’audit;

•l’interesse politico e pubblico.

24

relazioni speciali

prodotte nel 2014

Principali tappe di un audit di conformità o di un controllo di gestione

Nelle pagine che seguono vengono presentate brevi sintesi delle 24 relazioni speciali prodotte dalla Corte nel 2014, raggruppate in base alle rubriche del quadro finanziario pluriennale per il 2014–2020, il bilancio pluriennale dell’UE.

Crescita intelligente e inclusiva

La crescita intelligente e inclusiva copre due aree:

La competitività per crescita e occupazione include i finanziamenti per ricerca e innovazione, istruzione e formazione, reti transeuropee nei settori dell’energia, dei trasporti e delle telecomunicazioni, politica sociale, sviluppo delle imprese ecc. La spesa UE destinata a promuovere la competitività per la crescita e l’occupazione nel 2014–2020 ammonta, ai prezzi correnti, a 142 miliardi di euro (13 % del bilancio totale dell’UE).

La coesione economica, sociale e territoriale copre la politica regionale, la quale si prefigge di aiutare gli Stati e le regioni meno sviluppati dell’UE a recuperare il ritardo, di rafforzare la competitività di tutte le regioni e di sviluppare la loro cooperazione. La spesa UE prevista a favore della coesione per il periodo 2014–2020 è, ai prezzi correnti, di 367 miliardi di euro (34 % del bilancio totale dell’UE).

Nel 2014 la Corte ha prodotto in questo campo le seguenti relazioni speciali:

•Efficacia dei progetti di trasporto pubblico urbano finanziati dall’UE (1/2014): ha valutato l’attuazione e l’efficacia dei progetti di trasporto pubblico urbano cofinanziati dai fondi strutturali dell’UE, al fine di accertare se detti progetti avessero soddisfatto le esigenze degli utenti e conseguito i propri obiettivi.

Dall’audit è emerso che due terzi dei progetti di trasporto pubblico urbano cofinanziati dai fondi strutturali dell’UE erano sottoutilizzati. Due dei principali fattori sono stati le carenze nella concezione dei progetti ed una politica inadeguata in tema di mobilità. Questa prestazione insufficiente non è stata in genere oggetto di attenzione da parte dei promotori o delle autorità nazionali. In genere, le infrastrutture e i veicoli per la maggior parte dei progetti sono stati realizzati in modo conforme alle specifiche di progetto. Sono stati riscontrati notevoli ritardi e sforamenti dei costi, ma una volta ultimati, quasi tutti i progetti esaminati soddisfacevano le esigenze degli utenti.

Le città europee devono potenziare la mobilità e ridurre il traffico, gli incidenti e l’inquinamento tramite politiche di mobilità locali. L’UE ha stanziato 10,7 miliardi di euro per i periodi 2000–2006 e 2007–2013. I progetti cofinanziati aiutano le città a mettere in opera mezzi di trasporto urbano quali metropolitane, tramvie e linee di autobus.

I tram e gli autobus sono mezzi fondamentali del trasporto urbano.

•Il sostegno dei fondi della politica di coesione alla produzione di energia da fonti rinnovabili ha ottenuto buoni risultati? (6/2014): ha valutato i risultati delle due fonti di finanziamento più importanti per la promozione di energie rinnovabili (il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) e il Fondo di coesione (FC)), esaminando se i fondi siano stati assegnati a progetti in materia di energie rinnovabili scelti in base a priorità ben definite, efficienti, maturi e con obiettivi razionali, e in quale misura questi fondi abbiano ottenuto buoni risultati nel contribuire al raggiungimento degli obiettivi fissati dall’UE per il 2020 riguardanti l’energia proveniente da fonti rinnovabili.

Dall’audit è emerso che sono necessari miglioramenti se si vuole che il finanziamento dell’UE apporti il massimo contributo possibile al raggiungimento degli obiettivi. I progetti controllati hanno prodotto le realizzazioni previste e la maggior parte di essi erano sufficientemente maturi e pronti per essere attuati quando sono stati selezionati. Non vi sono stati significativi sforamenti dei costi o ritardi e le strutture di produzione di energia da fonti rinnovabili erano state installate come previsto ed erano operative. Tuttavia, i risultati attesi in materia di produzione energetica non sono stati sempre raggiunti o non sono stati adeguatamente misurati. L’efficienza complessiva è stata modesta in quanto l’efficienza non è stata il principio-guida nella pianificazione e nell’attuazione dei progetti e la spesa ha avuto solo un modesto valore aggiunto UE.

Il Consiglio dell’UE ha fissato per l’UE un obiettivo vincolante del 20 % per la quota di energia prodotta da fonti rinnovabili sul consumo finale lordo di energia da raggiungere entro il 2020. Per il periodo 2007–2013 sono stati stanziati dal FESR e dall’FC circa 4,7 miliardi di euro per l’energia da fonti rinnovabili.

•Il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) ha sostenuto con successo lo sviluppo degli incubatori d’imprese? (7/2014): ha valutato se gli incubatori d’imprese cofinanziati dal FESR avessero assicurato un sostegno efficace alle imprese start-up a elevato potenziale di crescita.

Dall’audit è emerso che l’UE ha assicurato un contributo finanziario significativo alla creazione di una infrastruttura di incubatori d’impresa, in particolare negli Stati membri in cui questo tipo di sostegno alle imprese è relativamente raro. La performance degli incubatori controllati è stata però modesta. La fornitura di servizi di incubazione è stata abbastanza limitata a causa dei vincoli finanziari e del modesto livello delle attività di incubazione. Ciò era dovuto principalmente alla mancanza di competenze manageriali in pratiche di incubazione e a carenze nei sistemi di gestione.

Gli incubatori d’imprese mirano a favorire la riuscita dell’insediamento e l’ulteriore sviluppo delle start-up. Di conseguenza, nel corso degli anni, il sostegno alle PMI è divenuto una priorità strategica sempre più importante. La spesa dell’UE in questo settore è stata di 38 miliardi di euro nel 2007–2013.

Edificio «Delta» nel Wrocław Technology Park cofinanziato dal FESR. Architetto: Anna Kościuk.

•Il FESR è efficace nel finanziare progetti che promuovono in modo diretto la biodiversità nell’ambito della strategia dell’UE per la biodiversità all’orizzonte 2020? (12/2014): ha esaminato se gli Stati membri abbiano impiegato i fondi FESR disponibili per promuovere direttamente la biodiversità e valutato se i progetti cofinanziati siano stati efficaci nell’arrestare la perdita di biodiversità.

Dall’audit è emerso che il ricorso degli Stati membri ai fondi FESR per progetti è stato minore che in altre aree della spesa FESR. Affinché il FESR possa continuare a contribuire all’attuazione della strategia dell’UE intesa ad arrestare entro il 2020 la perdita di biodiversità, la Commissione deve incrementare il sostegno fornito agli Stati membri per l’attuazione di piani specifici di tutela e gestione degli habitat e delle specie. In genere, i progetti cofinanziati erano in linea con le priorità nazionali e dell’UE in tema di biodiversità. Tuttavia, la loro efficacia è stata compromessa, in quanto la maggior parte degli Stati membri non avevano né indicatori di risultato né sistemi di monitoraggio per valutare gli sviluppi relativi agli habitat e alle specie.

La tutela della biodiversità costituisce una priorità fondamentale per l’UE. In seguito al fallito tentativo di realizzare l’obiettivo precedente, ossia arrestare la perdita di biodiversità in Europa entro il 2010, il Consiglio ha approvato una nuova strategia all’orizzonte 2020. Nel periodo di programmazione 2007–2013, 2,8 miliardi di euro, a valere sul FESR, sono stati destinati alla promozione diretta della biodiversità e alla tutela della natura.

•Il sostegno del FESR alle PMI nel settore del commercio elettronico è stato efficace? (20/2014): ha valutato se i programmi operativi avessero costituito una buona base per sostenere in maniera efficiente le misure relative al commercio elettronico dirette alle piccole e medie imprese (PMI); se le autorità di gestione avessero selezionato e monitorato in maniera idonea i progetti nel settore del commercio elettronico; e se i progetti nel settore del commercio elettronico cofinanziati dal FESR fossero stati attuati con successo e avessero offerto vantaggi misurabili.

Dall’audit è emerso che il sostegno finanziario del FESR alle PMI nel campo del commercio elettronico – compravendita di beni via Internet – ha contribuito a una maggiore disponibilità di servizi commerciali online. A causa di alcune carenze nel monitoraggio è stato impossibile valutare in quale misura il sostegno del FESR abbia consentito di raggiungere obiettivi nazionali e dell’UE in materia di tecnologie dell’informazione. Debolezze nelle procedure di selezione applicate dagli Stati membri hanno reso difficile garantire un impiego ottimale delle risorse per molti progetti. I responsabili della gestione dei programmi si sono concentrati più sull’utilizzo dei fondi (realizzazioni) che sul conseguimento dei risultati.

La Commissione promuove il commercio elettronico tramite l’Agenda digitale europea. Tra il 2007 ed il 2013 sono stati stanziati, a valere sul FESR, 3 miliardi di euro di fondi UE per assistere le piccole imprese a fare miglior uso delle TIC.

Video della Corte sulla relazione speciale (20/2014) «Il sostegno del FESR alle PMI nel settore del commercio elettronico è stato efficace?» – EUauditorsECA su Youtube.

Un esempio di controllo di gestione: Le infrastrutture aeroportuali finanziate dall’UE: un impiego non ottimale delle risorse (21/2014)

Area chiusa del terminal sovradimensionato dell’aeroporto di Fuerteventura.

In Europa, il traffico aereo registra da anni una crescita e si stima che, entro il 2030, dovrebbe quasi raddoppiare. Sebbene la politica dell’UE in materia di trasporto aereo abbia mirato a superare i problemi di capacità costruendo nuove infrastrutture, migliorando l’utilizzo delle strutture esistenti, ottimizzando i servizi aeroportuali e integrando altre modalità di trasporto, l’Europa non sarà in grado di soddisfare gran parte della domanda a causa di una carenza di piste di volo e di infrastrutture di terra.

In Europa ci sono più di 500 aeroporti commerciali che occupano, direttamente e indirettamente, un milione di persone e che, assieme alle compagnie aeree, contribuiscono per oltre 140 miliardi di euro all’economia europea. I progetti infrastrutturali connessi agli aeroporti rappresentano un importante settore di spesa del bilancio dell’UE: l’UE ha stanziato circa 4,5 miliardi di euro per tali progetti durante il periodo di programmazione 2000–2013, con oltre 2,8 miliardi di euro provenienti dai fondi della politica di coesione.

La Corte ha effettuato un controllo di gestione di questo sostegno per esaminare se ci fosse stata una comprovata necessità per gli investimenti, se le costruzioni fossero state completate nel rispetto dei tempi e dei costi, e se le infrastrutture nuove o ampliate fossero state pienamente utilizzate. Ha anche valutato se gli investimenti avessero determinato un aumento del numero di passeggeri e un miglioramento dei servizi alla clientela, e se gli aeroporti finanziati fossero finanziariamente sostenibili.

Gli auditor della Corte hanno svolto il loro lavoro tra il maggio 2013 e l’ottobre 2014, prendendo in considerazione 20 aeroporti finanziati dall’UE in Estonia, Grecia, Italia, Polonia e Spagna. Tutti insieme hanno ricevuto oltre 600 milioni di euro di fondi UE tra il 2000 e il 2013. L’équipe ha esaminato la normativa applicabile, i documenti di pianificazione del trasporto aereo dei cinque Stati membri interessati e le pubblicazioni delle principali associazioni di categoria. Soprattutto, ha visitato i 20 aeroporti per valutare e ottenere elementi probatori diretti su realizzazioni, impiego, risultati e impatto dei finanziamenti dell’UE, nonché sulla situazione finanziaria degli aeroporti.

La Corte ha concluso che gli investimenti finanziati dall’UE in aeroporti hanno rappresentato un impiego non ottimale delle risorse. Troppi aeroporti (spesso vicinissimi tra loro) hanno ricevuto finanziamenti per infrastrutture simili e in molti casi queste infrastrutture si sono rivelate sovradimensionate. Solo metà degli aeroporti controllati è riuscita ad aumentare il numero di passeggeri. I miglioramenti dei servizi alla clientela o i benefici socio-economici a livello regionale, come la creazione di nuovi posti di lavoro, non sono stati né misurati né sostenuti da elementi probatori.

La Corte ha anche riscontrato che sette degli aeroporti non erano finanziariamente autosufficienti e avrebbero avuto difficoltà a restare operativi senza un ulteriore apporto di fondi pubblici. Per la maggior parte degli aeroporti controllati, l’équipe ha riscontrato lunghi ritardi nella costruzione e nella consegna delle infrastrutture. Quasi la metà degli aeroporti ha registrato un superamento dei costi, per cui gli Stati membri hanno dovuto spendere quasi 100 milioni di euro in più rispetto ai fondi inizialmente previsti a carico dei rispettivi bilanci nazionali.

I finanziamenti non sono stati ben coordinati dagli Stati membri, in quanto la maggior parte di essi non aveva un piano strategico a lungo termine per lo sviluppo degli aeroporti. Inoltre, i finanziamenti sono stati scarsamente monitorati dalla Commissione, che generalmente non sa quali aeroporti ricevano i fondi né il loro importo. Tale situazione impedisce di avere un quadro completo di tutti gli investimenti dell’UE in aeroporti e limita la possibilità di controllare e garantire la corretta definizione e attuazione delle politiche.

Sulla base di quanto riscontrato, la Corte ha raccomandato alla Commissione di far sì che, a partire dal periodo di programmazione 2014–2020, gli Stati membri assegnino fondi UE solo alle infrastrutture aeroportuali degli aeroporti finanziariamente sostenibili e le cui necessità in materia di investimenti siano state adeguatamente valutate e dimostrate. Inoltre, la Corte ha raccomandato agli Stati membri di elaborare piani coerenti per lo sviluppo degli aeroporti a livello regionale, nazionale e sovranazionale, per evitare di generare sovraccapacità, doppioni e investimenti non coordinati in infrastrutture aeroportuali.

La Commissione ha risposto assicurando di aver tratto insegnamenti da tale esperienza. Di conseguenza, per il periodo di programmazione 2014–2020, ha adottato un approccio radicalmente differente nella normativa in materia. La relazione è stata presentata al Parlamento europeo, che ha pienamente condiviso le conclusioni e raccomandazioni della Corte.

La pubblicazione della relazione ha suscitato grande interesse nei media. La copertura mediatica è stata maggiore in Spagna, ma ha anche incluso notizie sulle maggiori testate stampate e televisive e sui social media.

Da sinistra a destra: Afonso de Castro Malheiro, Jasmine Mitterbuchner, Patrick Weldon, Mircea Radulescu, Pietro Puricella, Joël Costantzer, George Pufan (Membro della Corte responsabile della relazione), Fernando Pascual Gil, Luc T’Joen, Tomasz Plebanowicz, Lorenzo Pirelli, Efstratios Varetidis, Jelena Magermane, Erki Must.

Crescita sostenibile: risorse naturali

L’UE ha una grande responsabilità per gli interventi nei settori dell’agricoltura e dello sviluppo rurale, della pesca e dell’ambiente. La spesa programmata per il periodo 2014–2020 è, ai prezzi correnti, di 420 miliardi di euro (39 % del bilancio totale dell’UE).

Tre quarti della spesa riguardano i pagamenti diretti agli agricoltori e il sostegno ai mercati agricoli tramite il Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA), il primo pilastro della politica agricola comune (PAC). Un ulteriore quinto della spesa va al sostegno dell’UE allo sviluppo rurale (SR), che è finanziato dal Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR), il secondo pilastro della PAC. L’agricoltura e lo sviluppo rurale sono gestiti in maniera concorrente dalla Commissione e dagli Stati membri.

Nel 2014 la Corte ha prodotto in questo campo le seguenti relazioni speciali:

•L’integrazione nella PAC degli obiettivi della politica UE in materia di acque: un successo parziale (4/2014): ha valutato se gli obiettivi di politica idrica dell’UE siano stati integrati con successo nella politica agricola comune (PAC).

Dall’audit è emerso che l’UE è riuscita solo in parte a integrare nella PAC gli obiettivi della politica UE in materia di acque. Esistono debolezze nei due strumenti di integrazione (condizionalità e sviluppo rurale), nonché ritardi e debolezze nell’attuazione della direttiva quadro sulle acque. Gli strumenti della PAC hanno sinora avuto un impatto positivo sul conseguimento degli obiettivi di miglioramento della quantità e qualità delle risorse idriche. Tuttavia, tali strumenti sono limitati in rapporto alle ambizioni della PAC. Ad esempio, nessuno di questi due strumenti permette la piena attuazione del principio «chi inquina paga» durante l’utilizzo dei fondi PAC. Inoltre, vi è scarsa conoscenza, a livello UE e negli Stati membri, delle pressioni esercitate dalle attività agricole sulle risorse idriche e della loro evoluzione nel tempo.

La protezione della qualità delle risorse idriche europee è una priorità per l’UE. L’agricoltura, che è uno dei principali utilizzatori e inquinatori delle acque, svolge un ruolo importante nella gestione sostenibile di queste risorse. La PAC rappresenta poco meno del 40 % del bilancio dell’UE (per il 2014, oltre 50 miliardi di euro) e attraverso tale politica l’UE vuole influire sulle pratiche agricole che hanno un impatto sulle risorse idriche.

•La Commissione ha gestito in maniera efficace l’integrazione del sostegno accoppiato nel regime di pagamento unico? (8/2014): ha valutato quanto efficacemente la Commissione abbia gestito l’integrazione del sostegno UE accoppiato a quantità specifiche della produzione agricola (ad esempio superficie coltivata o numero di animali allevati) nel regime di pagamento unico (RPU), successivamente al controllo dello stato di salute della PAC svolto nel 2008.

Dall’audit è emerso che nel periodo 2010–2012 la Commissione non ha esercitato una adeguata supervisione sul calcolo effettuato dagli Stati membri dei diritti degli agricoltori all’aiuto UE nell’ambito dell’RPU. Sebbene gli Stati membri avessero, nella maggior parte dei casi, usato correttamente i dati di riferimento degli agricoltori, vi sono state debolezze significative nell’applicazione delle norme di calcolo e dei princìpi sanciti. La Commissione non ha esercitato il proprio mandato per assicurarsi che i criteri applicati per la distribuzione del sostegno disponibile fossero sempre in linea con i princìpi dell’UE, se rispettassero i princìpi della sana gestione finanziaria o se potessero distorcere le condizioni di mercato. Il quadro istituito dalla Commissione non indicava con sufficiente chiarezza quali controlli dovessero essere espletati dagli Stati membri, mentre i sistemi di controllo degli Stati membri presentavano livelli di qualità variabili.

L’obiettivo principale dell’RPU consisteva nello spostare l’orientamento strategico dal sostegno al mercato al sostegno disaccoppiato al reddito degli agricoltori, dando quindi agli agricoltori la libertà di produrre secondo le domande di mercato e offrendo loro redditi più stabili. L’RPU è stato introdotto, finora, in 18 Stati membri e rappresenta il 54 % delle risorse finanziarie dell’UE destinate all’agricoltura e allo sviluppo rurale.

•Il sostegno dell’UE agli investimenti e alla promozione nel settore vitivinicolo è ben gestito? Il suo contributo alla competitività dei vini dell’Unione è dimostrato? (9/2014): ha valutato se le misure di investimento e promozione siano state concepite in maniera appropriata e ha esaminato i dati disponibili sul monitoraggio e la valutazione per stabilire se la Commissione e gli Stati membri abbiano raggiunto in maniera efficiente i risultati attesi.

Dall’audit è emerso che la gestione del sostegno agli investimenti e alla promozione nel settore vitivinicolo ha risentito delle carenze evidenziate nella concezione e nell’attuazione e che l’impatto prodotto sulla competitività dei vini dell’UE non sempre è stato dimostrabile. La misura di investimento specifica per il settore vitivinicolo non è giustificata, in quanto il sostegno esiste già nell’ambito della politica UE per lo sviluppo rurale. Le sovvenzioni dell’UE per la promozioni dei vini sono state spesso utilizzate per consolidare i mercati esistenti, anziché conquistarne di nuovi o recuperarne di vecchi. Gli effetti della misura d’investimento non possono essere facilmente distinti da quelli prodotti dagli investimenti per lo sviluppo rurale.

L’UE è il maggior produttore mondiale di vino. Il sostegno dell’UE si prefigge di accrescere la competitività e di migliorare l’equilibrio tra l’offerta e la domanda. Fra il 2009 e il 2013, gli Stati membri hanno speso 522 milioni di euro di fondi UE a titolo della misura di promozione e 518 milioni di euro a titolo della misura di investimento. I fondi relativi a questa misura assegnati agli Stati membri per il periodo 2014–2018 sono notevolmente aumentati.

•L’efficacia del sostegno all’acquacoltura da parte del Fondo europeo per la pesca (10/2014): ha esaminato se le misure a sostegno dell’acquacoltura siano state concepite e attuate in modo soddisfacente a livello dell’UE e degli Stati membri e se il Fondo europeo per la pesca (FEP) abbia garantito un impiego ottimale delle risorse e offerto un sostegno efficace allo sviluppo sostenibile dell’acquacoltura.

Dall’audit è emerso che le misure a sostegno dell’acquacoltura fino al 2013 non sono state ben concepite e attuate a livello dell’UE e degli Stati membri, e che il FEP non è riuscito a impiegare in modo ottimale le risorse e a contribuire efficacemente lo sviluppo sostenibile dell’acquacoltura. Il quadro di riferimento non è stato adeguato per tradurre in realtà gli obiettivi di sviluppo sostenibile dell’acquacoltura definiti dall’UE, e i risultati sono stati insufficienti. Negli Stati membri, le misure a sostegno dello sviluppo sostenibile dell’acquacoltura non sono state ben concepite e attuate. I piani strategici nazionali e i programmi operativi degli Stati membri non sono stati sufficientemente chiari e non presentavano una strategia coerente per il settore. La concentrazione di fondi FEP su progetti di acquacoltura è stata spesso scarsa, e dall’audit è emerso che di solito questi progetti non sono riusciti a conseguire i risultati previsti o a offrire un buon rapporto costi–benefici.

L’UE produce annualmente circa 1,3 milioni di tonnellate di pesce proveniente dall’acquacoltura, con un fatturato di 4 miliardi di euro. Una delle finalità della Politica comune della pesca (PCP) nel periodo sino al 2013 è stata di incoraggiare lo sviluppo sostenibile dell’acquacoltura. Fino a maggio 2013, il FEP ha fornito 400 milioni di euro per finanziare investimenti produttivi e misure ambientali e sanitarie nel settore dell’acquacoltura.

•Applicare il principio dell’economicità: tenere sotto controllo i costi delle sovvenzioni per i progetti di sviluppo rurale finanziati dall’UE (22/2014): ha esaminato se i metodi seguiti dalla Commissione e dagli Stati membri fossero i più efficaci per tenere sotto controllo i costi delle sovvenzioni nell’ambito dello sviluppo rurale.

Dall’audit è emerso che gli Stati membri dell’UE potrebbero conseguire significativi risparmi nelle sovvenzioni per progetti di sviluppo rurale, assicurando al contempo un miglior impiego delle risorse. Per il controllo operato dagli Stati membri sui costi delle sovvenzioni per sviluppo rurale, gli auditor hanno individuato metodi funzionali ed efficaci che potrebbero essere applicati su più vasta scala. I sistemi di controllo degli Stati membri erano concepiti in primo luogo per controllare i prezzi dei beni o dei lavori indicati nelle domande di sovvenzione, senza prestare uguale attenzione all’adeguatezza degli stessi beni o lavori. Alcuni tipi di controllo dei prezzi sono stati onerosi in termini di tempo oppure hanno fornito poche garanzie circa la ragionevolezza dei costi approvati. La Commissione non ha fornito orientamenti sufficienti né diffuso buone pratiche all’inizio del periodo di programmazione. Non ha verificato che i sistemi degli Stati membri fossero efficaci prima di approvare un gran numero di sovvenzioni.

Circa metà dei 100 miliardi di euro di spesa UE per lo sviluppo rurale programmata per il 2007–2013 è stata concessa sotto forma di sovvenzioni per coprire i costi di investimenti e altri progetti intrapresi da agricoltori, imprese rurali, associazioni e autorità locali.

•Errori nella spesa per lo sviluppo rurale: quali sono le cause e in che modo sono stati affrontati? (23/2014): ha esaminato la conformità dell’attuazione dello sviluppo rurale alla normativa applicabile e ha individuato le cause principali dell’elevato tasso di errore per lo sviluppo rurale.

Dall’audit è emerso che la maggior parte degli errori nella politica dello sviluppo rurale è dovuta a violazioni di condizioni stabilite dagli Stati membri. Le loro autorità di controllo avrebbero potuto rilevare e correggere la maggior parte degli errori che riguardano misure d’investimento nel settore dello sviluppo rurale. I loro sistemi di controllo sono carenti perché i controlli non sono esaustivi e sono basati su informazioni insufficienti. Il tasso di errore medio per la spesa nel settore dello sviluppo rurale negli ultimi tre anni è stato dell’8,2 %. Le misure d’investimento hanno contribuito per due terzi al tasso di errore e gli aiuti per superficie hanno contribuito al restante terzo. Solo il 16 % del tasso di errore era dovuto a non conformità con le disposizioni dirette di regolamenti UE, mentre la quota maggiore (84 %) era dovuta a violazioni di condizioni stabilite a livello di Stato membro.

L’UE e gli Stati membri hanno destinato oltre 150 miliardi di euro alla politica di sviluppo rurale nel periodo di programmazione 2007–2013, ripartiti quasi equamente tra misure d’investimento e aiuti per superficie. Questa spesa è particolarmente soggetta a errori.

•Il sostegno dell’UE alla prevenzione di danni a foreste causati da incendi e calamità naturali e alla ricostituzione del potenziale forestale è gestito bene? (24/2014): ha esaminato se il sostegno del Fondo europeo di sviluppo regionale (FEASR) (misura 226) per la ricostituzione del potenziale forestale e la realizzazione di interventi preventivi sia stato ben gestito e se la Commissione e gli Stati membri siano in grado di dimostrare che il sostegno ha conseguito gli obiettivi previsti in maniera efficiente.

Dall’audit è emerso che i fondi dell’UE per la prevenzione di incendi boschivi e la ricostituzione di foreste danneggiate da calamità naturali e incendi non sono stati gestiti in modo sufficientemente buono. La Commissione e gli Stati membri non sono in grado di dimostrare che i risultati previsti dei finanziamenti siano stati raggiunti in modo efficiente.

Nell’UE, la superficie forestale incendiata ogni anno è stata in media di 480 000 ettari negli ultimi 30 anni. Gli interventi preventivi hanno rappresentato oltre l’80 % degli 1,5 miliardi di euro di fondi UE per il periodo 2007–2013.

Sicurezza e cittadinanza

Questo ambito di attività è stato creato per garantire la libera circolazione delle persone e per offrire ai cittadini un alto livello di protezione. La sua portata va dalla gestione delle frontiere esterne dell’UE alla cooperazione giudiziaria in materia penale e civile, e comprende le politiche di asilo e immigrazione, la cooperazione di polizia e la lotta alla criminalità. La spesa per questo settore per il periodo 2014–2020 dovrebbe ammontare, ai prezzi correnti, a 18 miliardi di euro (meno del 2 % del bilancio totale).

Nel 2014 la Corte ha prodotto in questo campo le seguenti relazioni speciali:

•Insegnamenti da trarre dallo sviluppo del Sistema d’informazione Schengen di seconda generazione (SIS II) ad opera della Commissione europea (3/2014): ha esaminato come mai la Commissione abbia posto in opera il SIS II con oltre sei anni di ritardo rispetto a quanto previsto e ad un costo otto volte maggiore rispetto alle stime iniziali. Ha verificato se vi fossero solide argomentazioni economiche a favore del SIS II nel corso di tutto il progetto, che tenessero conto di importanti modifiche dei costi e dei benefici attesi.

Dall’audit è emerso che i ritardi e le spese in eccesso sono stati dovuti a debolezze nella gestione della Commissione. Il termine ultimo fissato inizialmente era irrealistico, e prima del 2009 la Commissione non è stata in grado di gestire efficacemente il principale contraente incaricato dello sviluppo. Le iniziali stime dei costi hanno sottostimato notevolmente la vera entità dell’investimento necessario. Il costo totale del SIS II è ammontato a 189 milioni di euro, contro i 23 milioni di euro inizialmente previsti, più una stima di 330 milioni di euro per sistemi nazionali. La Commissione non ha dimostrato appieno che il SIS II abbia fornito all’organizzazione il miglior rapporto costi–benefici. Tuttavia, ha tratto insegnamenti durante la prima parte del progetto e ha già applicato alcuni di essi alla preparazione di altri progetti IT di vasta scala.

Il sistema d’informazione Schengen è usato da guardie di frontiera, polizia, autorità doganali, autorità che si occupano di visti e autorità giudiziarie in tutto lo spazio Schengen. Contiene informazioni (segnalazioni) su individui che possono essere stati implicati in gravi reati o possono non avere il diritto di entrare o di soggiornare nell’UE. Contiene inoltre segnalazioni su persone scomparse e oggetti smarriti o rubati.

•Il Fondo per le frontiere esterne ha favorito la solidarietà finanziaria, ma necessita di una migliore misurazione dei risultati e deve fornire ulteriore valore aggiunto (15/2014): ha valutato l’efficacia ed il valore aggiunto dell’FFE, nonché in che misura siano stati conseguiti gli obiettivi dei progetti e programmi da esso cofinanziati.

Dall’audit è emerso che l’FFE ha contribuito alla gestione delle frontiere esterne dell’UE ed ha favorito la solidarietà finanziaria tra Stati membri dell’UE. Tuttavia, l’ulteriore valore aggiunto apportato dall’FFE è stato limitato, e non si è potuto misurare il risultato complessivo, a causa di debolezze nel monitoraggio delle autorità responsabili e gravi carenze nelle valutazioni operate dalla Commissione e dagli Stati membri. I programmi degli Stati membri non erano integrati in strategie nazionali in materia di controllo delle frontiere e visti, e non includevano obiettivi SMART né indicatori misurabili. Le procedure di selezione dei progetti non garantivano che venissero soddisfatte le effettive necessità degli Stati membri. Le procedure di appalto non appropriate negli Stati membri hanno messo a rischio la sana gestione finanziaria. Vi sono state gravi carenze nella gestione del Fondo in Stati membri chiave (Grecia, Spagna, Italia e, per i primi anni di finanziamento, Malta).

Il Fondo per le frontiere esterne, principale strumento finanziario dell’UE che sostiene la gestione delle frontiere esterne, ha messo a disposizione 1,9 miliardi di euro nel periodo 2007–2013. La sua finalità generale era di assistere gli attuali e i futuri Stati dello spazio Schengen ad assicurare controlli uniformi, efficaci ed efficienti alle frontiere esterne comuni.

Europa globale

Le attività dell’UE nel settore della azioni esterne si incentrano su: allargamento e rafforzamento della stabilità, sicurezza e prosperità nei paesi vicini, impegno attivo per diffondere lo sviluppo sostenibile a livello internazionale, misure per promuovere la governance politica mondiale e garantire la sicurezza strategica e della popolazione civile.

L’UE ha destinato a questi obiettivi, per il periodo 2014–2020, 66 miliardi di euro a prezzi correnti, che rappresentano il 6 % del bilancio totale. La maggior parte della spesa è gestita direttamente dalla Commissione, dalla sede centrale di quest’ultima oppure tramite le delegazioni. Alcuni aiuti sono gestiti insieme ad organizzazioni internazionali.

Nel 2014 la Corte ha prodotto in questo campo le seguenti relazioni speciali:

•Istituzione del Servizio europeo per l’azione esterna (11/2014): ha esaminato se l’istituzione del SEAE sia stata adeguatamente preparata, se alle sue risorse sia stata attribuita priorità e se esse siano state organizzate e assegnate in modo efficiente, e se esso abbia coordinato efficacemente le proprie attività con la Commissione e gli Stati membri.

Dall’audit è emerso che il SEAE dovrebbe accrescere la propria efficienza e fare di più per l’UE ed i suoi cittadini. L’istituzione del SEAE è stata affrettata e non adeguatamente preparata. Le carenze nell’attribuzione delle priorità, nell’organizzazione e nell’assegnazione delle risorse hanno ridotto la sua efficienza. Il coordinamento tra il SEAE e la Commissione è stato solo parzialmente efficace, principalmente a causa degli inefficaci meccanismi di coordinamento e a causa di un rigido quadro finanziario e amministrativo presso le delegazioni. Il coordinamento con gli Stati membri può essere sviluppato ulteriormente per sfruttare sinergie quali la condivisione delle informazioni o della sede, e per offrire i servizi consolari, compresa la protezione consolare dei cittadini dell’UE.

Il SEAE dispone di una sede centrale a Bruxelles e di una rete mondiale di 140 delegazioni. Per il 2014, il SEAE ha disposto di un bilancio di 519 milioni di euro, suddiviso tra la sede centrale (41 %) e le delegazioni (59 %).

•Sostegno dell’UE per la riabilitazione a seguito del terremoto di Haiti (13/2014): ha esaminato se il sostegno dell’UE per la riabilitazione di Haiti dopo il terremoto fosse stato ben concepito ed attuato in modo soddisfacente e se la Commissione avesse stabilito un adeguato collegamento tra gli aiuti d’emergenza, lo sforzo di riabilitazione e gli aiuti allo sviluppo.

Dall’audit è emerso che, benché il sostegno fornito dall’UE per la riabilitazione di Haiti dopo il terremoto del 2010 sia stato complessivamente ben concepito e avesse affrontato tutte le principali necessità di Haiti, l’attuazione dei programmi non è stata sufficientemente efficace ed il collegamento tra aiuto d’emergenza, riabilitazione e sviluppo è stato carente. La maggior parte dei programmi esaminati hanno fornito, o probabilmente forniranno, le realizzazioni previste, anche se quasi tutti con ritardi. La Commissione, pur consapevole del contesto difficile, non ha affrontato in modo soddisfacente alcuni rischi significativi connessi all’attuazione e al conseguimento degli obiettivi dei programmi. Il monitoraggio dei programmi è stato eseguito, ma la Commissione ed il SEAE non hanno tempestivamente aumentato le risorse della delegazione UE ad Haiti che non disponeva dei mezzi necessari per eseguire visite in loco.

Nel marzo 2010, 55 donatori si sono impegnati a stanziare 5,4 miliardi di dollari per riabilitazione e sviluppo per il periodo 2010–2012 e ulteriori 3 miliardi per il 2013 e anni successivi. L’UE, che si è impegnata a contribuire con 1,2 miliardi di euro, è stato uno dei principali donatori.

•L’efficacia della combinazione delle sovvenzioni dei meccanismi d’investimento regionali con i prestiti concessi dalle istituzioni finanziarie per sostenere le politiche esterne dell’UE (16/2014): ha esaminato la struttura e la gestione dei meccanismi d’investimento regionali e ha valutato in che misura l’uso dei finanziamenti combinati abbia prodotto i benefici attesi.

La Corte ha valutato positivamente la struttura e la generale efficacia del combinare le sovvenzioni del meccanismo d’investimento regionale con i prestiti concessi dalle istituzioni finanziarie per sostenere le politiche esterne dell’UE, e al tempo stesso ha evidenziato una serie di problemi chiave che devono essere affrontati urgentemente. Anche se i meccanismi sono stati correttamente istituiti, i benefici potenziali della combinazione non sono stati realizzati appieno a causa di carenze della gestione da parte della Commissione. Per quasi la metà dei progetti esaminati non vi erano elementi probatori sufficienti per poter concludere che le sovvenzioni fossero giustificate. In alcuni casi gli investimenti sarebbero stati probabilmente effettuati anche in assenza del contributo dell’UE. La Commissione dovrebbe assicurarsi che l’assegnazione delle sovvenzioni si basi su una scrupolosa valutazione documentata del valore aggiunto fornito ai fini del conseguimento degli obiettivi dell’UE in materia di sviluppo, vicinato e allargamento.

Dal 2007, la Commissione ha creato otto meccanismi d’investimento regionali. Essi combinano le sovvenzioni finanziate dai Fondi europei di sviluppo (FES) e quelle fornite dal bilancio generale dell’UE mediante prestiti concessi principalmente dalle istituzioni europee che finanziano lo sviluppo. La combinazione mira a cogliere opportunità di investimento, solitamente concernenti grandi progetti infrastrutturali, che potrebbero essere redditizie ma che non attraggono finanziamenti sufficienti dalle fonti di mercato.

•L’iniziativa «centri di eccellenza» dell’UE è in grado di contribuire efficacemente ad attenuare i rischi chimici, biologici, radiologici e nucleari provenienti da aree esterne all’UE? (17/2014): ha esaminato se l’iniziativa si basasse su una solida analisi della situazione precedente il 2010, se l’assetto organizzativo dell’iniziativa fosse idoneo ad affrontare le sfide individuate, e se esistesse e fosse operativo un idoneo sistema di gestione.

La Corte ha espresso un giudizio generalmente positivo sul contributo che i centri di eccellenza possono fornire alla mitigazione dei rischi chimici, biologici, radiologici e nucleari (rischi CBRN). L’iniziativa è in linea con le priorità definite dalla strategia europea in materia di sicurezza e dalla strategia UE contro la proliferazione delle armi di distruzione di massa. L’iniziativa prevede il coinvolgimento di tutti gli attori dei paesi partner, promuovendo la sostenibilità delle azioni intraprese. In linea generale, l’assetto organizzativo dell’iniziativa era adeguato, ma la sua complessità ha contribuito a provocare ritardi nell’avvio dei progetti.

L’iniziativa «centri di eccellenza» dell’UE prevede la creazione di piattaforme regionali, in differenti aree del globo, per affrontare i rischi CBRN. Si tratta della principale misura della componente a lungo termine dello Strumento per la stabilità, la cui dotazione finanziaria per il periodo 2010–2013 ammontava a 100 milioni di euro.

•I sistemi di valutazione e monitoraggio orientato ai risultati di EuropeAid (18/2014): ha esaminato se questi sistemi siano affidabili, se siano adeguatamente organizzati e dotati di risorse adeguate, se consentono di ottenere risultanze pertinenti e solide, e di sfruttarle in modo ottimale.

La Corte è stata critica sull’affidabilità di tali sistemi. Le funzioni di valutazione e di monitoraggio orientato ai risultati (MOR) sono organizzate in maniera idonea, ma maggiore attenzione andrebbe prestata all’uso efficiente delle risorse. I sistemi non forniscono informazioni adeguate sui risultati raggiunti e non consentano di sfruttare le risultanze in modo ottimale. Le valutazioni dei progetti e dei programmi organizzate dalle delegazioni della Commissione e eseguite nei paesi partner sono gestite in modo insoddisfacente: la supervisione generale è inadeguata, non si conoscono con certezza le risorse utilizzate ed è difficile accedere ai risultati.

Due elementi fondamentali del quadro di rendicontazione gestito dalla Direzione generale dello Sviluppo e della cooperazione della Commissione (EuropeAid) sono i sistemi di valutazione e di MOR. Il costo annuo complessivo dei sistemi è stimato a 34–38 milioni di euro. La spesa annua per sviluppo coperta da questi sistemi è stimata a circa 8 miliardi di euro.

•L’assistenza preadesione dell’UE alla Serbia (19/2014): ha valutato se la Commissione abbia gestito in modo efficace l’assistenza preadesione alla Serbia nel corso del periodo 2007–2013 e il sostegno al settore chiave della governance.

Dall’audit è emerso che il sostegno dell’UE di 1,2 miliardi di euro per il periodo 2007–2013 è stato nel complesso efficace nel preparare la Serbia all’adesione all’UE. I finanziamenti a titolo dello Strumento di assistenza preadesione (IPA), assieme ad altre forme di assistenza, hanno aiutato la Serbia ad attuare riforme economiche e sociali e a migliorare la gestione delle finanze pubbliche. Sulla base dell’esperienza maturata in altri paesi beneficiari dell’IPA, nella programmazione dell’assistenza finanziaria e non finanziaria alla Serbia la Commissione sta ponendo sempre più l’accento su questioni di governance. La Commissione ha gestito in modo efficace l’assistenza non finanziaria alla Serbia nel settore della governance e della lotta contro la corruzione. Inoltre, la Commissione è stata efficace nel preparare la Serbia alla gestione decentrata dei fondi UE, ma soltanto nel limitato ambito delle strutture di gestione dell’IPA.

Il sostegno alla governance, identificato dalla Commissione come il settore in cui la Serbia incontra maggiori difficoltà, ha ricevuto un quarto dei finanziamenti IPA, che ammontavano a circa 170 milioni di euro all’anno tra il 2007 e il 2013. L’UE integra i finanziamenti IPA con alcuni strumenti di carattere non finanziario, al fine di aiutare la Serbia a prepararsi all’adesione all’UE.

Amministrazione

Le spese amministrative delle istituzioni, delle agenzie e degli altri organismi decentrati dell’UE riguardano il personale (ad esempio, stipendi e pensioni) e le spese per gli immobili, gli impianti e le apparecchiature, l’energia, le comunicazioni e le tecnologie dell’informazione. La spesa riservata a questo settore per il periodo 2014–2020 ammonta, ai prezzi correnti, a 70 miliardi di euro (6 % del bilancio totale dell’UE).

Nel 2014 la Corte ha prodotto in questo campo la seguente relazione speciale:

•Con quali modalità gli organi e le istituzioni dell’UE provvedono a calcolare, ridurre e compensare le proprie emissioni di gas a effetto serra? (14/2014): ha valutato se gli organi e le istituzioni dell’UE disponessero di politiche volte a ridurre l’impatto ambientale delle proprie attività amministrative e se tali politiche fossero attuate in maniera efficace.

La Corte ha invitato le istituzioni e gli organi dell’UE a definire una politica comune volta a ridurre le emissioni di gas a effetto serra («impronta di carbonio»). L’introduzione del sistema europeo di ecogestione e audit procede a rilento, con frammentarie informazioni sull’effettivo livello delle emissioni. Gli appalti pubblici verdi sono usati in maniera sistematica solo da alcuni organi e istituzioni. Benché gli organi e le istituzioni dell’UE siano riusciti ad invertire la tendenza all’aumento delle emissioni di gas a effetto serra derivanti dal consumo energetico dei propri edifici, i dati disponibili non hanno permesso di individuare chiare tendenze di riduzione delle emissioni causate da altre fonti, come ad esempio dalle trasferte di lavoro. Più della metà degli organi e delle istituzioni dell’UE oggetto dell’audit non aveva fissato alcun obiettivo quantificato di riduzione delle proprie emissioni.

La politica dell’UE in materia ambientale mira a un alto livello di tutela. Ai sensi del trattato (TFUE), le esigenze connesse con la tutela dell’ambiente devono essere integrate nella definizione e nell’attuazione delle politiche e azioni dell’Unione, al fine di promuovere lo sviluppo sostenibile.

Entrate / Risorse proprie

Le risorse proprie sono le entrate dell’UE utilizzate per finanziare la sua spesa. Vi sono tre tipi di risorse proprie: le risorse proprie tradizionali (dazi doganali sulle importazioni da paesi terzi e imposte sullo zucchero), le risorse proprie basate sull’IVA e le risorse proprie basate sull’RNL (la più grande fonte di entrate del bilancio dell’UE).

Nel 2014 la Corte ha prodotto in questo campo la seguente relazione speciale:

•I regimi di scambi preferenziali sono gestiti in modo adeguato? (2/2014): ha esaminato se la Commissione abbia valutato adeguatamente gli effetti economici dei regimi di scambi preferenziali (RSP) e se i controlli siano efficaci nel garantire che le importazioni non beneficino indebitamente di una tariffa preferenziale, con una conseguente perdita di entrate per l’UE.

Dall’audit è emerso che la Commissione, pur avendo migliorato col tempo la qualità delle proprie valutazioni di impatto, non analizza ancora in misura sufficiente l’impatto economico degli accordi commerciali preferenziali. L’UE registra una perdita di entrate in ragione degli scarsi controlli doganali attuati dagli Stati membri, che non riescono a impedire che alcune importazioni beneficino indebitamente di tariffe preferenziali.

Con gli accordi unilaterali, l’UE concede un trattamento preferenziale ai paesi in via di sviluppo, garantendo loro un accesso al mercato dell’UE non soggetto a tariffe, e contribuisce in tal modo all’eradicazione della povertà e alla promozione dello sviluppo sostenibile. Nel 2011, il valore delle merci importate nell’UE nell’ambito degli RSP ammontava a oltre 242 miliardi di euro, pari al 14 % delle importazioni dell’UE.

Governance economica e finanziaria

Il quadro di governance economica e finanziaria dell’Unione europea mira a prevenire o rilevare e correggere andamenti economici problematici, come ad esempio disavanzi pubblici eccessivi o livelli di debito pubblico, che possono rallentare la crescita e mettere a rischio la sostenibilità delle finanze pubbliche.

Nel 2014, la Corte ha prodotto la sua prima relazione speciale in questo campo.

•La vigilanza bancaria europea prende forma: l’ABE e il suo contesto in divenire (5/2014): ha valutato se la Commissione e l’Autorità bancaria europea (ABE) avessero svolto in modo soddisfacente la loro missione nello stabilire nuovi meccanismi per il sistema di regolamentazione e di vigilanza del settore bancario, nonché ha esaminato l’efficace funzionamento di questi meccanismi.

Dall’audit è emerso che la riforma della Commissione riguardante la normativa del settore bancario e la creazione dell’ABE hanno rappresentato un primo passo importante per rispondere alla crisi finanziaria. L’ABE ha fornito gli elementi di un nuovo sistema di regolamentazione e vigilanza per il settore bancario. Sono state individuate carenze nella vigilanza bancaria transfrontaliera, nella valutazione della resilienza delle banche dell’UE e nella promozione della protezione dei consumatori. L’ABE disponeva di un mandato giuridico limitato e di personale non sufficiente per effettuare le prove di stress del 2011, che sono state condotte senza misure di sostegno finanziario di ultima istanza a livello UE. Anche se le prove di stress sono state utili per avviare la ricapitalizzazione di numerose banche, hanno altresì rivelato i limiti di tali esercizi quando non vengono svolti congiuntamente a una valutazione della qualità del portafoglio delle attività. Rimangono dei dubbi sul suo futuro ruolo in materia di vigilanza bancaria e sui rispettivi ruoli e responsabilità dell’ABE e della BCE.

In seguito alla crisi finanziaria, la Commissione ha adottato misure dirette a stabilizzare il settore bancario, cercando di rafforzare il quadro normativo e la vigilanza delle banche, in particolare per quelle che operano a livello transfrontaliero. L’ABE è stata istituita nel 2011 nel contesto di ampie proposte di modifiche normative. L’ABE ha un ruolo in materia di vigilanza della regolamentazione bancaria europea e di protezione dei consumatori.

Tutte le relazioni speciali sono pubblicate integralmente in 23 lingue dell’UE sul sito web della Corte (eca.europa.eu) e sono disponibili presso l’EU bookshop (bookshop.europa.eu).

Pareri e altri prodotti del 2014

La Corte contribuisce a migliorare la gestione finanziaria dell’UE attraverso i propri pareri in merito a proposte di modifica o di introduzione di nuove disposizioni normative aventi un impatto finanziario. Questi pareri sono richiesti da altre istituzioni UE, e le autorità legislative – il Parlamento europeo e il Consiglio – li utilizzano per il proprio lavoro. La Corte può anche pubblicare, di propria iniziativa, documenti di presa di posizione e analisi su altre questioni. Su iniziativa della Corte, è stata pubblicata una posizione in merito alla relazione della Commissione sulle misure contro la corruzione, mentre un’analisi dei potenziali risparmi per il bilancio dell’UE qualora il Parlamento europeo centralizzasse le proprie attività ha risposto ad una richiesta da parte del Parlamento europeo.

Nel 2014, la Corte ha adottato 7 pareri riguardanti varie questioni significative:

•su una proposta di modifica del regolamento relativo alla mutua assistenza tra le autorità amministrative degli Stati membri e alla collaborazione tra queste e la Commissione per assicurare la corretta applicazione della regolamentazione doganale o agricola (1/2014);

•su una proposta che adegua le retribuzioni e le pensioni dei funzionari e degli altri agenti dell’Unione europea e i coefficienti correttori applicati alle retribuzioni e pensioni (2/2014);

•su una proposta di modifica del regolamento finanziario per il 10° Fondo europeo di sviluppo per quanto riguarda l’attuazione del meccanismo di transizione (3/2014);

•su una proposta di modifica del regolamento finanziario applicabile al bilancio delle scuole europee (4/2014);

•su una proposta di modifica del regolamento dell’Ufficio per l’armonizzazione nel mercato interno (OHIM) recante le disposizioni finanziarie applicabili all’OHIM (5/2014);

•su una proposta di modifica del regolamento riguardante l’Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) per quanto riguarda l’istituzione di un controllore delle garanzie procedurali;

•su una proposta di modifica del regolamento riguardante il sistema delle risorse proprie delle Comunità europee (7/2014).

7

pareri

prodotti nel 2014

Analisi panoramiche

Il 2014 è stato un periodo di significativo rinnovamento per l’Unione europea. In questo contesto di cambiamenti, la Corte ha concepito e lanciato un nuovo tipo di prodotto: le analisi panoramiche. Ogni analisi riguarda un’ampia tematica e si fonda sul lavoro svolto, sull’esperienza e sulle conoscenze accumulate della Corte. Queste analisi sono concepite per costituire una base di consultazione e dialogo con le parti interessate della Corte, e consentono alla Corte di presentare osservazioni su questioni importanti che di solito potrebbero non essere soggette ad audit. La prima analisi panoramica, pubblicata nel settembre 2014, ha riguardato disposizioni dell’UE in materia di rendicontabilità e audit del settore pubblico (cfr. riquadro) ed è servita da riferimento principale per la conferenza sulla rendicontabilità dell’UE tenutasi nell’ottobre 2014 (cfr. pag. 42). La seconda, intitolata «Impiegare nel miglior modo i fondi dell’UE: analisi panoramica dei rischi per la gestione finanziaria del bilancio dell’UE», è stata pubblicata nel novembre 2014; offre una visione d’insieme dei flussi finanziari dell’UE e fornisce una sintesi delle questioni da affrontare affinché, tra le altre cose, i contribuenti dell’UE ottengano un miglior rapporto costi/benefici dal bilancio dell’UE.

I testi integrali dei pareri e delle analisi panoramiche sono disponibili in 23 lingue dell’UE sul sito web della Corte (eca.europa.eu).

2

analisi panoramiche

prodotte nel 2014

Lacune, sovrapposizioni e sfide: analisi panoramica delle disposizioni dell’UE in materia di rendicontazione e audit del settore pubblico

Questa analisi panoramica mira a sensibilizzare e favorire la riflessione su un argomento che riveste una reale importanza per la legittimità democratica del sistema istituzionale dell’UE.

Descrive le caratteristiche essenziali di un quadro di rendicontabilità, il ruolo dell’audit del settore pubblico e gli elementi chiave per una solida catena di rendicontabilità e di audit; definisce sei settori importanti che affrontano le sfide poste dalla rendicontabilità e dall’audit del settore pubblico a livello UE; e analizza le disposizioni in materia di rendicontabilità e audit applicabili ai vari nuovi strumenti dell’UE e intergovernativi sviluppati in risposta alla crisi finanziaria.

L’analisi formula delle conclusioni su come migliorare la rendicontabilità e l’audit del settore pubblico a livello di UE, proponendo:

οun sistema di esame più collaborativo per gli strumenti coordinati o intergovernativi tra l’UE e gli Stati membri;

οun insieme di accordi più coerente e completo per tutte le politiche, tutti gli strumenti e i fondi dell’UE gestiti dalle istituzioni dell’UE;

οsistemi di gestione e di controllo migliori per le attività e i fondi UE come requisito essenziale per la trasparenza, la buona governance e la rendicontabilità;

οun’attenzione alla misurazione dell’impatto e dei risultati delle politiche dell’UE per le quali il bilancio dell’UE svolge un ruolo modesto, ma che sono oggetto di importanti disposizioni normative o legislative dell’UE;

οla riduzione delle sovrapposizioni di audit dispendiose per le politiche e i fondi UE, garantendo che i revisori di ogni livello possano contare adeguatamente sul lavoro di altri revisori.

Impiegare nel miglior modo i fondi dell’UE: analisi panoramica dei rischi per la gestione finanziaria del bilancio dell’UE

Questa analisi panoramica riunisce le osservazioni della Corte su tutti gli aspetti della gestione del bilancio dell’UE in un periodo in cui i governi e i contribuenti degli Stati membri desiderano vedere che i fondi ai quali contribuiscono siano utilizzati in modo ottimale.

Si basa su 35 anni di esperienza in materia di audit delle entrate e delle spese dell’UE, per offrire una visione d’insieme della gestione finanziaria dell’UE, e presenta una sintesi delle questioni da affrontare affinché il bilancio dell’UE offra un miglior rapporto costi/benefici. Questa analisi è integrata da dettagliate schede informative sulle caratteristiche e questioni principali associate ai diversi settori delle entrate e spese, e formula suggerimenti per miglioramenti.

L’analisi individua una serie di questioni fondamentali che meritano una specifica attenzione, tra cui:

οregole di ammissibilità e altre condizioni eccessivamente complesse per ricevere il sostegno dell’UE, che risultano difficili da capire, amministrare e verificare, e danno luogo a interpretazioni diverse;

οnorme e procedure in materia di appalti pubblici che non sono sempre seguite (deliberatamente o perché non comprese correttamente), comportando maggiori costi o ritardi nei progetti finanziati dall’UE;

οinsufficiente capacità delle autorità degli Stati membri a gestire e spendere fondi UE, aumentando così il rischio di errori e di una spesa di scarsa qualità;

οscarso coordinamento tra i bilanci dell’UE e degli Stati membri, assenza di fondi di Stati membri disponibili per cofinanziamenti ed enfasi sulla garanzia di conformità con la normativa piuttosto che sui risultati conseguiti;

οun ampio volume di impegni derivanti dal periodo di spesa precedente ancora da finanziare con il bilancio UE.

Quadro della rendicontabilità per la gestione e i controlli finanziari dell’UE

Grafico tratto dall’analisi panoramica sulle disposizioni dell’UE in materia di rendicontabilità e audit del settore pubblico.

Relazioni con le parti interessate

Il valore del contributo fornito dalla Corte all’attività di rendere conto ai cittadini dell’UE riguardo all’operato dell’UE dipende, in larga misura, dal modo in cui i suoi principali partner nell’ambito di tale processo utilizzano il lavoro e i prodotti della Corte. Questi partner sono le autorità politiche cui è affidato il compito di vigilare sull’uso dei fondi UE (ossia il Parlamento europeo, il Consiglio dell’UE e i parlamenti nazionali). La strategia della Corte per il periodo 2013–2017 prevede un impegno della Corte a rafforzare i dispositivi per il monitoraggio degli sviluppi esterni e la gestione delle relazioni con i propri partner.

Il presidente e i Membri della Corte hanno regolari contatti con le commissioni del Parlamento europeo, in particolare con la commissione per il controllo dei bilanci (CONT). Nel 2014, il presidente Caldeira ha partecipato a due riunioni della commissione per il controllo dei bilanci (CONT) e ad alcune sessioni plenarie del Parlamento europeo, durante le quali sono stati presentati il programma di lavoro annuale e le relazioni annuali della Corte. Uno degli obiettivi strategici della Corte è il rafforzamento dei partenariati con i suoi principali interlocutori, come ad esempio le varie commissioni specializzate del Parlamento europeo e del Consiglio. Nell’aprile 2014, la Corte ha conferito a Ville Itälä la nuova posizione di Membro responsabile per le relazioni istituzionali, che ha contribuito a rafforzare le relazioni della Corte con altre istituzioni dell’UE a livello strategico, offrendo tra l’altro opportunità per accrescere l’impatto del lavoro della Corte.

Nel 2014, altri Membri della Corte hanno partecipato 64 volte alla commissione per il controllo dei bilanci nel corso di 17 riunioni aventi per oggetto le relazioni annuali e speciali della Corte. Le discussioni in tale sede hanno condotto alla stesura di relazioni da parte di singoli membri di tale commissione sulle relazioni speciali della Corte, tra cui un progetto di relazione sulle relazioni speciali della Corte nel quadro della procedura 2013 per il discarico. Nel 2014, la CONT ha iniziato ad invitare sistematicamente le commissioni specializzate alla presentazione delle relazioni speciali della Corte durante le sue sessioni, aiutando così ad accrescere l’impatto del lavoro della Corte.

Nel 2014 si è mantenuta la consuetudine di organizzare una riunione congiunta tra i membri della CONT e la Corte, tenutasi nel mese di ottobre presso la Corte a Lussemburgo.

A inizio 2014, il Parlamento europeo ha adottato una relazione sul ruolo futuro della Corte dei conti europea. La Corte ha giudicato positivamente le opinioni espresse in tale relazione riguardo al fatto che qualsiasi riforma debba essere inquadrata nel contesto più ampio di un miglioramento complessivo del processo finalizzato a rendere conto ai cittadini della gestione dei fondi dell’UE. La Corte ha iniziato ad affrontare le questioni sulle quali può intervenire: soprattutto il suo lavoro, le sue relazioni con le parti interessate e l’impiego di risorse. I progressi in tali ambiti sono stati evidenziati nella valutazione inter pares pubblicata nel 2014 (cfr. eventi significativi).

In molti casi, la Corte ha già intrapreso una serie di iniziative di miglioramento, come parte del processo di attuazione della strategia per il periodo 2013–2017, come ad esempio l’ottimizzazione dei processi di audit e di comunicazione, nonché un’organizzazione più flessibile delle risorse. Ciò ha comportato un aumento del numero di relazioni prodotte durante l’anno ed una riduzione dei tempi medi per la loro produzione. Grazie al progetto di riforma interna avviato nel 2014, si prevedono ulteriori aumenti di efficienza e di efficacia del processo di audit.

In una risoluzione del novembre 2013, il Parlamento europeo aveva chiesto alla Corte di fornire un’analisi esauriente dei potenziali risparmi per il bilancio dell’UE (compresi i risparmi conseguiti riducendo le perdite nei tempi di lavoro e aumentando l’efficienza), ottenibili nel caso il Parlamento europeo avesse un’unica sede. La Corte ha pubblicato le risultanze di questo lavoro nel luglio 2014, concludendo che un trasferimento da Strasburgo a Bruxelles potrebbe generare notevoli risparmi e che un trasferimento da Lussemburgo a Bruxelles potrebbe contribuire marginalmente a tali risparmi.

Nicole Bricq, Senatrice francese (centro), accolta alla Corte dal presidente Vítor Caldeira e dal Membro Danièle Lamarque.

Nel 2014, la Corte ha continuato la regolare collaborazione con il Consiglio in molte altre configurazioni ed attività. Il presidente Caldeira ha presentato le relazioni annuali al Consiglio «Economia e finanza» (Ecofin) tenutosi nel dicembre 2014, e la Corte è stata regolarmente invitata a presentare le relazioni speciali ai vari comitati e gruppi di lavoro del Consiglio.

Per la Corte è inoltre prioritario mantenere efficaci relazioni con i parlamenti nazionali. I Membri della Corte presentano spesso le relazioni annuali della Corte presso istanze nazionali. La Corte tiene costantemente informate sulle sue attività le commissioni dei parlamenti nazionali che si occupano di affari comunitari e di controllo finanziario. Le delegazioni di diversi parlamenti nazionali sono state ricevute presso la Corte nel corso dell’anno, tra cui una delegazione del Senato francese nel luglio 2014. In aggiunta, la Corte ha invitato i suoi principali interlocutori al seminario annuale dei suoi Membri, tenutosi nel dicembre 2014, affinché potessero presentare le loro opinioni sulle sfide per la rendicontabilità dell’UE.

La Corte collabora con l’Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) nel combattere la frode contro il bilancio dell’UE. La Corte comunica all’OLAF ogni sospetto di frode, corruzione o altra attività illecita lesiva degli interessi finanziari dell’UE, individuati nel corso del suo lavoro di audit o sottoposti alla sua attenzione da terzi. Nel 2014, la Corte ha trasmesso all’OLAF 16 presunti casi di frode, corruzione o attività illecita rilevata durante il suo lavoro di audit.

Cooperazione con le altre Istituzioni superiori di controllo

La Corte coopera con altre istituzioni superiori di controllo (ISC) soprattutto mediante:

•il Comitato di contatto delle ISC degli Stati membri dell’UE;

•la rete delle ISC dei paesi candidati e potenziali candidati all’adesione all’UE;

•le organizzazioni internazionali delle istituzioni di controllo delle finanze pubbliche, in particolare l’Intosai ed il suo gruppo regionale europeo, EUROSAI.

La Corte ha esaminato e aggiornato la sua strategia di cooperazione internazionale nel settembre 2014 (cfr. riquadro in basso).

Congresso EUROSAI, L’Aia, giugno 2014.

La strategia di cooperazione internazionale della Corte

La strategia di cooperazione della Corte, in linea con la sua strategia globale per il periodo 2013–2017, mira a massimizzare il contributo fornito dalla Corte al rispetto dell’obbligo di rendere conto ai cittadini dell’operato dell’UE, in particolare accrescendo la cooperazione bilaterale e multilaterale con i relativi partner, come le istituzioni superiori di controllo nazionali e le organizzazioni di controllo internazionali. Considerati gli obblighi di audit della Corte, che si estendono a settori aventi un impatto a livello europeo (ad esempio, governance finanziaria) e mondiale (ad esempio, cambiamento climatico), le attività di cooperazione internazionale della Corte diventano addirittura più fondamentali che in passato.

Le priorità della strategia di cooperazione della Corte sono le seguenti:

οparticolare attenzione continuerà ad essere prestata alla cooperazione a livello UE attraverso il Comitato di contatto e singolarmente con le ISC degli Stati membri dell’UE. Ciò potrebbe includere la partecipazione a audit congiunti e lavori in materia di rendicontabilità importanti per il bilancio UE e per altre aree strategiche dell’UE;

οnel contesto dell’allargamento dell’UE, la Corte continuerà a sostenere le ISC dei paesi candidati e potenziali candidati nelle loro attività di sviluppo di capacità;

οall’interno di organizzazioni di controllo internazionali come l’Intosai, la Corte parteciperà maggiormente ad attività di cooperazione connesse alla definizione di norme internazionali, vista la sua importanza per lo sviluppo di capacità e la condivisione di conoscenze nell’ambito dell’audit del settore pubblico.

Grazie alla strategia di cooperazione, e alle altre recenti iniziative come le conferenze e gli incontri di alto livello di recente introduzione, la Corte contribuirà a sensibilizzare in materia di gestione finanziaria e rendicontabilità dell’UE.

Comitato di contatto delle Istituzioni superiori di controllo degli Stati membri dell’UE

Il trattato UE prevede che la Corte e le istituzioni nazionali di controllo degli Stati membri cooperino in uno spirito di reciproca fiducia, pur mantenendo la loro indipendenza. La Corte coopera attivamente con le Istituzioni superiori di controllo (ISC) degli Stati membri dell’Unione europea, nel quadro del Comitato di contatto, in occasione della riunione annuale e nell’ambito di vari gruppi di lavoro, reti e task force istituiti per trattare questioni specifiche di interesse comune.

Nell’ottobre 2013, la Corte è subentrata alla presidenza del Comitato di contatto per un periodo di un anno. In tale ruolo, ha ospitato l’incontro annuale del Comitato di contatto tenutosi nell’ottobre 2014. Il programma ha incluso un seminario sul rafforzamento della cooperazione, in particolare su questioni riguardanti la strategia Europa 2020 e l’unione bancaria, la comunicazione sulle attività del Comitato di contatto e dei suoi partner professionali, e gli audit riguardanti l’UE condotti da membri del Comitato di contatto.

La Corte collabora su base bilaterale anche con le ISC degli Stati membri dell’UE. Un buon esempio è il progetto di cooperazione tra la Corte e la ISC della Polonia (Najwyższa Izba Kontroli) che ha visto la partecipazione attiva degli auditor di quest’ultima nel lavoro di audit svolto dalla Corte in Polonia riguardante l’eradicazione, il controllo e la sorveglianza delle malattie animali. La Corte collabora inoltre con le ISC di Polonia e Portogallo sulla strategia Europa 2020 nel quadro del capitolo sulla performance della sua relazione annuale per l’esercizio 2014.

Riunione del Comitato di contatto tenutasi a Lussemburgo dal 15 al 17 ottobre 2014.

Rete delle Istituzioni superiori di controllo dei paesi candidati e potenziali candidati all’adesione all’UE

La Corte coopera con le ISC dei paesi candidati e potenziali candidati all’adesione all’UE, principalmente attraverso una rete¹ simile al Comitato di contatto. Nel corso del 2014, la Corte ha supportato questa rete nell’esecuzione di un controllo di gestione parallelo sull’efficienza energetica, in particolare fornendo esperti in materia e sulla metodologia del controllo di gestione.

Organizzazioni internazionali delle istituzioni superiori di controllo

Nel 2014, la Corte ha continuato a prendere attivamente parte alle attività dell’Intosai e ha offerto notevoli contributi a diversi comitati e gruppi di lavoro:

•all’Obiettivo 1 dell’Intosai, come membro del Comitato delle norme professionali e dei suoi sottocomitati Audit finanziario, Audit di conformità e Controllo di gestione;

•all’Obiettivo 2 dell’Intosai, come membro del Comitato per la costruzione delle capacità e del suo sottocomitato per la Promozione delle migliori pratiche e della garanzia della qualità attraverso valutazioni inter pares volontarie;

•all’Obiettivo 3 dell’Intosai, come del membro del Comitato sullo scambio delle conoscenze e dei suoi gruppi di lavoro sull’Audit ambientale e sulla Modernizzazione finanziaria e la riforma normativa.

Nel giugno 2014, la Corte ha partecipato al IX congresso EUROSAI, organizzando e proponendo un workshop dal titolo «Measuring your performance» (misurare la performance), nonché agli incontri dei consigli direttivi XLI e XLII EUROSAI (essendo membro del consiglio direttivo sin dal 2011).

La Corte ha continuato ad impegnarsi attivamente negli organismi di lavoro EUROSAI, soprattutto nei gruppi di lavoro riguardanti l’audit per le tecnologie dell’informazione e l’audit ambientale, nel comitato di sorveglianza per la creazione e la gestione della banca dati elettronica sulle buone pratiche per la qualità dell’audit, e nella task force su audit ed etica. La Corte è anche diventata membro del nuovo gruppo di lavoro sull’audit di fondi stanziati a catastrofi e calamità.

Nel quadro delle conferenze congiunte tra i gruppi di lavoro regionali dell’Intosai, la Corte ha partecipato attivamente alla II Conferenza congiunta ASOSAI²–EUROSAI, che è stata incentrata sugli insegnamenti tratti dalle precedenti esperienze di adozione degli ISSAI³ e sulle loro future implicazioni.

Eventi significativi

Valutazione inter pares internazionale della Corte dei conti europea

Nel 2013, la Corte ha invitato le ISC di Francia, Germania e Svezia ad eseguire una valutazione inter pares delle procedure adottate in materia di controllo di gestione. Questa valutazione ha attinto dall’esperienza di tutti e tre i partner ed è stato molto utile per entrambi la Corte e i valutatori. La metodologia era basata su criteri generalmente riconosciuti che governano il lavoro delle ISC e ha preso in considerazione gli orientamenti definiti nelle norme internazionali.

Questa valutazione è stata pubblicata sul sito Internet della Corte (eca.europa.eu) nel 2014. In essa, i valutatori hanno concluso che la Corte ha fatto notevole progressi dall’ultima valutazione inter pares del 2008. La Corte aveva analizzato le sfide derivanti dal complesso quadro istituzionale dell’UE e aveva intrapreso una serie di misure per accrescere ulteriormente l’efficacia e l’efficienza dei suoi audit e la qualità delle sue relazioni di audit. I valutatori hanno individuato la necessità che la Corte ottimizzi e velocizzi il processo decisionale, nonché migliori la formulazione delle raccomandazioni nelle sue relazioni di audit.

Le valutazioni inter pares internazionali sono incoraggiate da princìpi internazionali di audit. Offrono alle istituzioni superiori di controllo la possibilità di ottenere una valutazione volontaria, basata su norme internazionali, su come espletare i loro compiti. Nel 2014, la Corte ha diretto la valutazione inter pares dell’istituto superiore di controllo della Lituania, ed è stata invitata a valutare la Corte dei conti svizzera e a partecipare alle valutazioni inter pares delle ISC di Spagna e Lettonia.

Conferenza ad alto livello sul miglioramento della rendicontabilità dell’UE

Da sinistra a destra: Jacques Sciberras, capo Gabinetto, Kevin Cardiff, Membro della Corte, Vítor Caldeira, presidente della Corte e Olli Rehn, vicepresidente del Parlamento europeo.

Nell’ottobre 2014, la Corte ha organizzato una conferenza di alto livello, che ha riunito molte delle persone interessate a garantire che l’Unione europea renda conto per i fondi pubblici messi a disposizione per il conseguimento degli obiettivi dell’UE. In tale occasione sono state discusse le lacune, le sovrapposizioni e le sfide esistenti a livello dell’UE e degli Stati membri, come illustrato nell’analisi panoramica sulle disposizioni dell’UE in materia di rendicontabilità e audit del settore pubblico (cfr. p. 35).

Ha offerto una piattaforma per discutere tra partecipanti (tra cui membri o rappresentanti del Parlamento europeo, della Commissione europea, della Corte dei conti europea, della Banca centrale europea, della Banca europea per gli investimenti, del meccanismo europeo di stabilità, delle corti dei conti nazionali e del mondo accademico) come queste disposizioni dovrebbero evolvere in risposta a sviluppi dell’integrazione economica, monetaria e di bilancio. Le discussioni si sono concentrate sulla rendicontabilità all’interno dell’UE, soprattutto riguardo a banche centrali e autorità di vigilanza, a strutture per crisi e post-crisi, all’effetto leva dei fondi UE sulle partecipazioni esterne, e al rafforzamento dell’attenzione sulla performance dell’UE.

I partecipanti alla conferenza hanno concordato sul fatto che, al fine di offrire al pubblico un quadro migliore sulla performance delle politiche e dei programmi dell’UE, si rende necessaria una maggiore collaborazione tra autorità governative, parlamenti e auditor a livello UE e nazionale.

Rafforzare i partenariati con le autorità nazionali in Lituania

A settembre, una delegazione di alto livello della Corte si è recata in Lituania per rafforzare i partenariati con il parlamento, il governo, la banca centrale e l’ISC del paese e per promuovere un utilizzo e un controllo migliori della spesa UE nel paese. La Corte e i suoi partner in Lituania si sono scambiati opinioni sulle priorità per accrescere la rendicontabilità dell’UE, hanno esplorato le possibilità di una migliore collaborazione per promuovere il valore aggiunto della spesa dell’UE, e hanno valutato come aiutare i responsabili politici e il parlamento della Lituania ad utilizzare al meglio i risultati di audit della Corte.

Durante la visita, la delegazione della Corte ha partecipato attivamente alla conferenza del Parlamento lituano sulle «Challenges in Accountability and Public Audit» (Sfide in materia di rendicontabilità e audit del settore pubblico). In aggiunta, la delegazione e i suoi partner hanno discusso su questioni connesse alla governance finanziaria ed economica e sui vantaggi derivanti dall’adesione della Lituania all’eurozona il 1° gennaio 2015.

Quella in Lituania è stata la prima di una serie di visite negli Stati membri dell’UE, con cui la Corte mira a rafforzare nei prossimi anni i partenariati con le autorità nazionali responsabili per la gestione e il controllo dei fondi UE.

Riunione tra la delegazione della Corte e l’Istituzione nazionale di controllo della Lituania.

1A gennaio 2015, la rete comprende sei paesi candidati (Albania, ex-Repubblica iugoslava di Macedonia, Islanda, Montenegro, Serbia e Turchia) e un paese potenziale candidato (Bosnia-Erzegovina). Da novembre 2013 il Kosovo* partecipa alla rete in qualità di osservatore.

*Tale designazione non pregiudica le posizioni riguardo allo status, ed è in linea con la risoluzione n. 1244/1999 del Consiglio di sicurezza dell’ONU e con il parere della Corte internazionale di giustizia (CIG) sulla dichiarazione di indipendenza del Kosovo.

2Asian Organisation of Supreme Audit Institutions (organizzazione asiatica delle istituzioni superiori di controllo).

3Princìpi internazionali delle Istituzioni superiori di controllo.

La gestione

Il collegio della Corte

Il collegio della Corte è composto da un Membro per Stato membro. In base al trattato, il mandato dei Membri della Corte ha una durata di sei anni ed è rinnovabile.

I Membri sono assegnati ad una delle cinque Sezioni istituite presso la Corte. Le Sezioni adottano relazioni di audit e pareri, e prendono decisioni in merito a questioni strategiche e amministrative più ampie. Ciascun Membro è inoltre responsabile dei propri compiti, che riguardano principalmente questioni di audit. Il lavoro di audit vero e proprio è svolto dai revisori della Corte, coordinati dal Membro responsabile che è assistito dal proprio Gabinetto. Il Membro presenta le relazioni a livello della Sezione e/o dell’intero Collegio e, successivamente all’adozione, al Parlamento europeo, al Consiglio e alle altre parti interessate, tra cui i media.

Nel 2014, a seguito della designazione da parte dei rispettivi Stati membri, e previa consultazione del Parlamento europeo, il Consiglio dell’Unione europea ha nominato sei nuovi Membri della Corte dei conti europea. Quattro di questi – Alex Brenninkmeijer (Paesi Bassi), Danièle Lamarque (Francia), Nikolaos Milionis (Grecia) e Phil Wynn Owen (Regno Unito) – sono entrati in carica il 1° gennaio 2014, mentre gli altri due – Klaus-Heiner Lehne (Germania) e Oskar Herics (Austria) – sono entrati in carica il 1° marzo 2014.

Il 23 gennaio 2014, i 28 membri della Corte hanno rieletto Vítor Caldeira presidente della Corte per un terzo mandato di tre anni. Il presidente sovrintende al lavoro della Corte e rappresenta l’istituzione nelle sue relazioni esterne.

Membri della Corte alla fine del 2014.

1000° riunione dei Membri della Corte il 27 ottobre 2014.

Strategia della Corte per il periodo 2013–2017: i progressi compiuti

Nel 2014 la Corte si trovava al secondo anno di attuazione della strategia per il periodo 2013–2017. L’obiettivo durante questo periodo è di massimizzare il valore del contributo fornito dalla Corte al rispetto dell’obbligo di rendere conto ai cittadini dell’operato dell’UE. Per raggiungere tale obiettivo, la Corte ha stabilito le seguenti priorità:

οfocalizzare la produzione della Corte sul miglioramento delle modalità con cui l’UE rende conto ai cittadini del proprio operato;

οcollaborare con altri soggetti per accrescere il contributo fornito dalla Corte a tale attività di render conto dell’operato dell’UE;

οsviluppare ulteriormente la Corte quale istituzione professionale di controllo;

οutilizzare al meglio le conoscenze, le competenze e l’esperienza della Corte;

οdimostrare la propria performance e come rende conto del proprio operato.

Nel 2014, questa strategia ha contribuito ad avviare un notevole cambiamento nell’organizzazione della Corte. Due gruppi di lavoro interno per l’ottimizzazione del processo di audit e per la migliore definizione di ruoli e responsabilità hanno presentato i loro risultati. Ciò ha coinciso con la relazione del Parlamento europeo sul futuro della Corte e con la presentazione dei risultati della valutazione inter pares della Corte.

L’attuazione delle varie raccomandazioni è stata consolidata in un importante progetto di riforma avviato nel 2014 che continuerà fino a metà del 2016. Gli obiettivi della riforma sono duplici. Il primo è di ottimizzare il processo di audit: per le relazioni speciali ciò dovrebbe comportare tempi di produzione più brevi, e per la relazione annuale renderla più mirata e ridurne i costi. Il secondo è di trasformare la Corte in un’organizzazione basata sullo svolgimento di compiti: ciò la renderà più capace di concentrare le risorse sugli audit e sulle analisi che forniscono un maggior valore aggiunto al servizio offerto ai cittadini dell’UE.

Misurare la performance della Corte

Dal 2008 in poi, la Corte ha utilizzato gli indicatori chiave di performance per informare i responsabili della gestione sui progressi compiuti nel conseguimento dei propri obiettivi, per giustificare le decisioni e fornire informazioni sulla performance alle parti interessate. Questi riflettono le priorità della Corte e dimostrano la performance e la rendicontabilità della Corte quale istituzione professionale di audit.

Gli indicatori misurano elementi fondamentali della qualità e dell’impatto del lavoro della Corte, con particolare attenzione al parere delle principali parti interessate, nonché all’efficacia e all’efficienza con cui la Corte utilizza le risorse di cui dispone. Gli indicatori chiave di performance sono stati aggiornati per il periodo strategico 2013–2017.

Qualità ed impatto del lavoro della Corte

La Corte valuta la qualità e l’impatto delle proprie relazioni sulla base della valutazione delle parti interessate, delle analisi condotte da esperti e del seguito dato alle raccomandazioni formulate per il miglioramento della gestione finanziaria dell’UE. In aggiunta, la Corte misura la sua presenza sui media.

Valutazione delle parti interessate

La Corte ha invitato i suoi principali interlocutori – la commissione per il controllo dei bilanci e la commissione per i bilanci del Parlamento europeo, il comitato bilancio del Consiglio, le principali entità controllate presso la Commissione e le agenzie dell’UE, e i presidenti delle ISC dell’UE – a valutare l’utilità e l’impatto delle relazioni della Corte pubblicate nel 2014 su una scala a cinque punti (da molto basso a molto alto).

Valutazione delle parti interessate

Le risposte indicano che il 94 % delle principali parti interessate giudica le relazioni della Corte utili per il proprio lavoro (98 % nel 2013), e il 91 % ritiene che abbiano un qualche impatto (94 % nel 2013).

Analisi condotte da esperti

Ogni anno, esperti esterni indipendenti analizzano il contenuto e la presentazione di un campione delle relazioni della Corte per una valutazione della qualità. Nel 2014, sono state prese in esame otto relazioni speciali e le relazioni annuali per l’esercizio 2013, valutandone la qualità relativamente a vari aspetti su una scala a quattro punti che andava da «qualità molto modesta» (1) a «elevata qualità» (4). I risultati sono stati molto regolari negli ultimi anni, indicando una «qualità soddisfacente» delle relazioni della Corte.

Analisi degli esperti sulle relazioni della Corte

Seguito dato alle raccomandazioni

La Corte contribuisce a migliorare la gestione finanziaria dell’UE principalmente formulando raccomandazioni nelle proprie relazioni di audit. Alcune raccomandazioni possono essere attuate rapidamente, mentre altre richiedono più tempo in ragione della loro complessità. La Corte monitora sistematicamente il grado di attuazione delle proprie raccomandazioni da parte delle entità da essa controllate. Alla fine del 2014, era stato attuato il 69 % delle quasi 600 raccomandazioni formulate nel periodo 2011–2014. Ciò rappresenta un aumento del tasso di attuazione del 60 % nel 2013, con riferimento alle raccomandazioni formulate nel periodo 2010–2013.

Attuazione delle raccomandazioni della Corte per anno di emissione

Presenza sui media

L’indicatore relativo alla presenza della Corte sui media ne riflette l’impatto sui media. Riguarda l’obiettivo strategico di accrescere la conoscenza della Corte, dei suoi prodotti e delle constatazioni e conclusioni di audit da essa fornite.

Nel 2014, la Corte ha individuato oltre 5 100 articoli on line riguardanti le sue relazioni speciali, la relazione annuale sull’esercizio 2013 e l’istituzione in generale. Di questi, il 40 % riguardavano le relazioni di audit della Corte, mentre gli altri facevano riferimento alla Corte e al suo operato in generale.

Citazioni nei media

Oltre 800
articoli pubblicati sulla
relazione speciale della
Corte sugli aeroporti

Uso efficiente ed efficace delle risorse

La Corte valuta l’efficienza e l’efficacia dell’impiego delle proprie risorse in base alla capacità di attuare il proprio programma di lavoro, svolgere audit in maniera tempestiva e assicurare la competenza professionale del proprio personale.

Attuazione del programma di lavoro

La Corte pianifica i propri audit e altri compiti nel programma di lavoro annuale e ne monitora lo stato di avanzamento nel corso dell’anno.

Nel 2014, la Corte ha attuato il 95 % del suo programma di lavoro (90 % nel 2013). Le relazioni annuali e le relazioni annuali specifiche sono state realizzate conformemente al programma, mentre l’85 % delle relazioni speciali è stato realizzato conformemente al programma (70 % nel 2013). I controlli di gestione non completati nel 2014 sono stati riportati al 2015.

Attuazione del programma di lavoro della Corte per il 2014

Produzione delle relazioni speciali

Se si vuole che le relazioni della Corte abbiano un impatto, devono essere prodotte nei tempi stabiliti. Negli ultimi anni, la Corte è riuscita a ridurre i tempi di produzione dei suoi audit. La strategia 2013–2017 della Corte mira a migliorare ulteriormente la situazione e dovrebbe produrre un impatto misurabile nei prossimi anni.

Nel 2014, la Corte ha prodotto 24 relazioni speciali; di queste, il 42 % è stato ultimato entro il periodo stabilito di 18 mesi (37 % nel 2013). Il tempo di produzione medio per relazioni speciali prodotte nel 2014 è stato di 19 mesi (20 mesi nel 2013).

Tempo richiesto per la redazione delle relazioni speciali prodotte nel 2014

Formazione professionale

In applicazione degli orientamenti pubblicati dall’IFAC (Federazione internazionale dei revisori contabili), la Corte mira a fornire in media 40 ore (5 giorni) di formazione professionale non linguistica a ciascun auditor.

Giornate di formazione professionale all’anno per auditor

Anche in questo caso, la Corte ha superato l’obiettivo stabilito per la formazione professionale per gli auditor, il che rispecchia l’importanza attribuita alla formazione nello sviluppo del personale. Se si considerano anche le formazioni di carattere linguistico, nel 2014 gli auditor della Corte hanno ricevuto in media 10 giornate di formazione.

Supporto all’audit

Risorse umane

Organico della Corte

Di fronte alla difficile situazione delle finanze pubbliche europee, la Corte ha continuato ad attuare una riduzione del personale dell’1 % annuo per un periodo di 5 anni (2013–2017), come stabilito nell’accordo interistituzionale sulla disciplina di bilancio e la sana gestione finanziaria del dicembre 2013.

Di conseguenza, nel 2014 l’organico è stato ridotto, passando da 891 a 882 funzionari e agenti temporanei (esclusi i Membri, gli agenti contrattuali, gli esperti nazionali distaccati ed i tirocinanti). 561 di questi lavorano nelle Sezioni di audit (di cui 113 nei Gabinetti dei Membri).

Per contribuire all’obiettivo un uso ottimale delle risorse, nel 2014 si è continuato a individuare ed introdurre misure di efficienza basate sulla semplificazione delle procedure per tutte le attività. La ridistribuzione del personale da servizi di supporto all’audit è continuata nel 2014. Tuttavia, ciò è stato controbilanciato dalla ridistribuzione di alcuni servizi di supporto dai Gabinetti dei Membri a un pool amministrativo, nonché dal trasferimento alla Presidenza del personale addetto alla comunicazione e alle relazioni istituzionali.

Assunzioni

Il personale della Corte possiede un’ampia gamma di esperienze accademiche e professionali e la qualità del suo lavoro e dell’impegno profuso si rispecchia in quanto viene prodotto dall’istituzione. Per quanto riguarda le assunzioni, la politica della Corte segue i principi generali ed il regime delle istituzioni dell’UE, ed il suo personale include funzionari permanenti e agenti con contratti temporanei. I concorsi generali per i posti alla Corte sono organizzati dall’EPSO, l’Ufficio europeo di selezione del personale.

Nel 2014, è stato organizzato un concorso interno per il livello AST1 ed è stata condotta una procedura di selezione per l’assunzione di un portavoce. La Corte ha organizzato inoltre 77 tirocini per laureati, per periodi di tempo variabili tra i tre ed i cinque mesi nel corso dell’anno.

Nel 2014, la Corte ha assunto 78 persone: 31 funzionari, 29 agenti temporanei, 13 agenti contrattuali e 5 esperti nazionali distaccati. La Corte è riuscita in particolare ad assumere nuovo personale per posti connessi a mansioni di audit. Dal 2011, la percentuale di posti vacanti è arrivata quasi al 3 % (27 posti al 31 dicembre 2014).

Distribuzione del personale della Corte al 31 dicembre 2014 | 2012 | 2013 | 2014
Audit | 573 | 576 | 561
Traduzione | 143 | 147 | 141
Amministrazione | 139 | 137 | 141
Presidenza | 32 | 31 | 39
Totale | 887 | 891 | 882

Equilibrio di genere

La Corte dei conti europea, come le altre istituzioni dell’UE, applica una politica di pari opportunità nella gestione e nell’assunzione delle risorse umane. Attualmente, la Corte ha quasi raggiunto una proporzione uguale di uomini (50 %) e donne (50 %) all’interno del proprio personale, dopo un graduale aumento negli anni della quota di donne.

La tabella che segue mostra la percentuale di uomini e donne per livello di responsabilità al 31 dicembre 2013, che è rimasta stabile nel corso degli ultimi anni.

Equilibrio di genere per categoria di personale nel 2014

Personale direttivo per nazionalità e genere al 31 dicembre 2014

Donne | Uomini | Nazionalità¹ | Direttori | Capi unità
| 4 | Belga | 1 | 3
1 |  | Bulgara |  | 1
| 1 | Ceca |  | 1
1 | 1 | Danese |  | 2
3 | 4 | Tedesca | 1 | 6
| 1 | Estone |  | 1
| 3 | Irlandese | 1 | 2
1 | 2 | Greca | 1 | 2
3 | 4 | Spagnola | 1 | 6
| 8 | Francese | 1 | 7
| 1 | Croata |  | 1
1 | 2 | Italiana |  | 3
|  | Cipriota |  |
1 |  | Lettone |  | 1
1 | 1 | Lituana | 1 | 1
|  | Lussemburghese |  |
| 1 | Ungherese |  | 1
1 |  | Maltese |  | 1
1 | 1 | Olandese |  | 2
| 1 | Austriaca |  | 1
| 1 | Polacca |  | 1
2 | 1 | Portoghese |  | 3
1 |  | Rumena |  | 1
1 |  | Slovena |  | 1
| 1 | Slovacca |  | 1
1 |  | Finlandese |  | 1
1 |  | Svedese |  | 1
1 | 8 | Britannica | 4 | 5
21 | 46 | Totale | 11 | 56

1Presentata secondo l’ordine protocollare degli Stati membri

Il piano d’azione per le pari opportunità della Corte mira a raggiungere un maggiore equilibrio di genere a tutti i livelli. Dopo le ultime campagne di assunzione, il 48 % di tutto il personale di grado compreso fra AD5 e AD8 è costituito da donne (in crescita rispetto al 43 % del 2009). Considerato il previsto rinnovo del personale direttivo nel prossimi 5–10 anni, ci si aspetta che la quota crescente di donne ai livelli AD contribuirà a fare aumentare la proporzione di donne in posizioni dirigenziali future.

Fasce d’età

Il grafico della ripartizione per fasce d’età del personale in servizio attivo al 31 dicembre 2014 mostra che il 53 % del personale della Corte ha età pari o inferiore ai 44 anni.

Dei 67 direttori e capi unità, 27 (40 %) hanno un’età pari o superiore ai 55 anni. Ciò porterà ad un rinnovo del personale direttivo nei prossimi 5–10 anni in occasione del loro pensionamento.

Servizi di supporto

Formazione professionale

Al fine di potenziare ulteriormente la Corte come istituzione professionale di audit e di utilizzare al meglio le sue conoscenze, capacità e competenze, il personale della Corte necessita di una formazione permanente per tenersi al corrente sugli ultimi sviluppi nell’esercizio della professione e acquisire nuove competenze. La specificità dell’ambiente di audit della Corte impone inoltre al personale di possedere buone competenze linguistiche.

Nel 2014, ciascun agente della Corte (auditor e non auditor) ha dedicato, in media, otto giornate alla formazione professionale. La quota percentuale dei corsi di lingua rispetto alla formazione continua a diminuire: nel 2014 ha rappresentato il 43 % del totale di questa, mentre nel 2013 è stata del 46 %.

Al fine di utilizzare al meglio le risorse e tecnologie a disposizione, nel 2014 la Corte ha iniziato ad offrire al proprio personale corsi personalizzati di e-learning e formazioni sotto forma di apprendimento misto, con il quale i partecipanti seguono un corso di formazione online di teoria generale prima di andare in classe. La Corte ha inoltre continuato ad organizzare presentazioni tenute da personale interno o esterno esperto sugli sviluppi nel settore dell’audit o in altri settori pertinenti, nel quadro del suo obiettivo di promuovere la condivisione interna di conoscenze e di mantenere i suoi auditor all’avanguardia sugli sviluppi dell’audit del settore pubblico.

Traduzione

La traduzione è un’attività di supporto all’audit che consente alla Corte di svolgere la propria missione e di conseguire i propri obiettivi di comunicazione riguardanti la diffusione dei propri prodotti nelle lingue dei cittadini dell’UE. Nel 2014, il volume totale dei lavori di traduzione ha registrato un aumento del 4 % rispetto al 2013. Oltre il 98 % delle traduzioni è stato ultimato entro i termini richiesti.

Oltre al tradizionale lavoro di traduzione, la Direzione della Traduzione della Corte ha ulteriormente rafforzato il coinvolgimento dei traduttori nei processi fondamentali e nelle procedure di audit della Corte: i traduttori hanno fornito supporto linguistico durante 40 visite di audit in loco in tutta l’UE e durante le fasi redazionali delle relazioni di audit.

Nel 2014, la Direzione della Traduzione si è concentrata sulla garanzia della qualità. A tale scopo, ha adottato il suo primo manuale per la garanzia della qualità della traduzione e ha sviluppato un sistema per ricevere il feedback dai clienti. Infine, con l’obiettivo di rendere i propri servizi più efficienti, la Corte ha esaminato e ottimizzato il flusso di traduzione e, assieme alla Direzione per le Tecnologie dell’informazione, ha dato il via alla sua automazione.

Tecnologie dell’informazione

Nel 2014, oltre all’avvenuto adattamento dei sistemi informativi alle nuove disposizioni dello statuto del personale, la Direzione per le Tecnologie dell’informazione della Corte:

•ha consolidato i suoi investimenti nella gestione delle conoscenze: sono state rilasciate versioni aggiornate dello strumento di supporto all’audit (Assyst2), consentendo di svolgere le attività della dichiarazione di affidabilità nell’ambito di questo nuovo sistema. Il sito web della Corte (eca.europa.eu) è adesso consultabile su dispositivi mobili (come smartphone), ed è stata lanciata con successo una nuova rete Intranet che pone maggiore enfasi sulla condivisione e diffusione delle conoscenze;

•ha attuato nuovi progetti per accrescere l’efficacia e l’efficienza della Corte: il sistema di gestione degli audit (ASM) è pienamente operativo per la pianificazione degli audit e per la registrazione dei tempi imputati; il software di traduzione automatica MT@EC della Commissione europea è stato messo a disposizione di tutto il personale come parte del pacchetto di strumenti interno; è stata implementata una prima versione del sistema per la registrazione ufficiale di documenti all’interno della Corte (Adonis 2); sono state sperimentate le prime fasi per lo svolgimento di riunioni interne senza l’uso di carta, e la mobilità degli auditor è stata aumentata attraverso l’uso di nuovi dispositivi mobili (scanner mobili, portatili a doppia partizione, ecc.).

Tutti gli sviluppi e risultati sono stati conseguiti garantendo al tempo stesso la sicurezza delle operazioni e la continuità operativa, ad esempio svolgendo nel 2014 un test completo di ripristino in caso di calamità dopo il trasferimento all’edificio K3 e anche aggiornando elementi informativi chiave (ad esempio, mediante la migrazione del sistema di posta della Corte).

Amministrazione e logistica

La missione della direzione Finanza e supporto è di fornire risorse, servizi e strutture adeguati per consentire alla Corte dei conti europea di compiere la propria missione e raggiungere i propri obiettivi strategici, nonché far sì che i necessari meccanismi di finanziamento, di controllo interno e di contabilità operino per fornire supporto a tutte le attività della Corte. Nel 2014, la direzione ha continuato a focalizzarsi sul conseguimento di una maggiore efficienza ed economicità della propria azione.

La Corte sta sviluppando un sistema di gestione ambientale conforme ai princìpi del sistema europeo di ecogestione e audit (EMAS), con l’obiettivo di ottenere una certificazione entro la fine del 2016.

Nel 2014, la Corte ha intrapreso varie misure che hanno prodotto risultati tangibili e hanno dimostrato l’impegno della Corte verso l’ambiente. Tra queste figurano:

•l’adozione di una politica ambientale;

•l’esecuzione di un’analisi ambientale e di un audit di conformità legale;

•un aumento del numero di campagne ecologiche di sensibilizzazione del personale (da 4 nel 2013 a 8 nel 2014);

•ottenimento della certificazione ambientale BREEAM (il metodo più riconosciuto a livello mondiale per la progettazione e valutazione di edifici sostenibili) per l’edificio K3, nonché mantenimento del suo marchio di certificazione per l’esemplare gestione dei rifiuti;

•promozione del trasporto sostenibile tra il personale attraverso la realizzazione di un locale biciclette munito di docce e spogliatoi per i ciclisti, attraverso l’installazione di una stazione di ricarica per le automobili elettriche e attraverso l’assegnazione dei migliori posti macchina alle auto collettive.

Informazioni finanziarie

La Corte dei conti è finanziata dal bilancio generale dell’UE. La dotazione a disposizione della Corte rappresenta circa lo 0,093 % della spesa totale dell’UE, e meno dell’1,58 % della spesa amministrativa totale. Nel 2014, il tasso complessivo di esecuzione del bilancio è stato del 98,8 % (92 % nel 2013). La crescita del tasso di esecuzione è dovuta soprattutto a migliori stime e programmazione della spesa per il Titolo 1, con un tasso di esecuzione medio del 98,8 %. Il tasso di esecuzione medio del Titolo 2 è stato del 98,4 %.

Esecuzione del bilancio 2014

ESERCIZIO FINANZIARIO 2014
Stanziamenti definitivi¹
Impegni
% di utilizzo
(impegni / stanziamenti)
Pagamenti

Titolo 1 – Persone appartenenti all’istituzione

(in milioni di euro)

10 – Membri dell’istituzione
15 190
14 554
96 %
14 420

12 – Funzionari e agenti temporanei
93 180
92 774
99 %
92 745

14 – Altro personale e prestazioni esterne
4 191
4 113
98 %
4 071

162 – Missioni
3 350
3 119
93 %
2 641

161 + 163 + 165 – Altre spese relative alle persone appartenenti all’istituzione
2 629
2 592
98 %
1 957

Totale parziale Titolo 1
118 540
117 152
99 %
115 834

Titolo 2 – Immobili, mobilio, impianti e apparecchiature e spese varie di funzionamento

20 – Immobili
2 564
2 541
99 %
1 830

210 – Informatica e telecomunicazioni
7 199
7 199
100 %
3 581

212 + 214 + 216 – Beni mobili e spese associate
1 543
1 541
99 %
686

23 – Spese di funzionamento amministrativo corrente
552
532
96 %
450

25 – Riunioni e conferenze
703
649
92 %
466

27 – Informazione e pubblicazioni
2 397
2 264
94 %
1 316

Totale parziale Titolo 2
14 958
14 726
98 %
8 329

Totale Corte dei conti europea
133 498
131 878
99 %
124 163

1Bilancio inizialmente adottato e storni di stanziamenti eseguiti durante l’anno.

Bilancio per il 2015

Il bilancio 2015 registra una riduzione dello 0,4 % rispetto al bilancio 2014.

Bilancio per il 2015

BILANCIO¹
2015
(in milioni di euro)
2014
(in milioni di euro)

Titolo 1 – Persone appartenenti all’istituzione

10 – Membri dell’istituzione²
10 291
15 175

12 – Funzionari e agenti temporanei
97 420
93 180

14 – Altro personale e prestazioni esterne
4 301
4 096

162 – Missioni
3 700
3 700

161 + 163 + 165 – Altre spese relative alle persone appartenenti all’istituzione
2 669
2 612

Totale parziale Titolo 1
118 381
118 763

Titolo 2 – Immobili, mobilio, impianti e apparecchiature e spese varie di funzionamento

20 – Immobili
3 080
3 350

210 – Informatica e telecomunicazioni
7 152
7 110

212 + 214 + 216 – Beni mobili e spese associate
785
808

23 – Spese di funzionamento amministrativo corrente
426
438

25 – Riunioni e conferenze
717
768

27 – Informazione e pubblicazioni
2 365
2 261

Totale parziale Titolo 2
14 525
14 735

Totale Corte dei conti europea
132 906
133 498

1La tabella indica il bilancio inizialmente adottato.

2In seguito alla proposta della Commissione di includere nella relativa sezione di bilancio della Commissione (che già copre la spesa per le pensioni del personale di tutte le istituzioni UE) la spesa connessa alle pensioni dei Membri di tutte le istituzioni UE, la spesa riguardante le pensioni dei Membri della Corte dei conti europea è stata trasferita alla sezione del bilancio della Commissione adottato per il 2015.

Audit e obbligo di rendiconto

Audit interno della Corte

Il revisore interno della Corte fornisce consulenza alla Corte in relazione ai rischi, esprimendo pareri sulla qualità dei sistemi di gestione e di controllo e formulando raccomandazioni con l’obiettivo di migliorare l’attuazione di operazioni e di promuovere la sana gestione finanziaria. Fornisce inoltre assistenza agli auditor esterni, cui è conferito il mandato di certificare i conti dell’istituzione. Il revisore interno ha riferito alla Corte i risultati degli audit svolti nel 2014, le constatazioni, le raccomandazioni formulate e le azioni intraprese a seguito di tali raccomandazioni. Ogni anno, la Corte riferisce inoltre al Parlamento europeo e al Consiglio sui risultati dell’audit interno.

Nell’ottobre 2014, il servizio di audit interno della Corte ha ricevuto il certificato di conformità con la Definizione di Internal Auditing, il Codice Etico e gli Standard formulati dall’«Institute of internal auditors» (IIA). Questa certificazione è stato il risultato di un’attenta valutazione della qualità del servizio di audit interno della Corte, che è stata eseguita da un perito esterno (Deloitte Sàrl) su richiesta dell’auditor interno e del comitato di audit della Corte, al fine di soddisfare gli standard IIA per lo svolgimento professionale dell’audit interno.

Audit esterno della Corte

I conti annuali della Corte sono controllati da un revisore esterno indipendente. Questo è un elemento importante utilizzato dalla Corte per applicare nei propri confronti gli stessi principi di trasparenza ed obbligo di rendiconto applicati nei confronti delle entità controllate.

La relazione del revisore esterno (PricewaterhouseCoopers Sàrl) sui conti della Corte per l’esercizio finanziario 2013 è stata pubblicata il 18 settembre 2014.

Giudizi del revisore esterno – esercizio finanziario 2013

Per quanto riguarda i rendiconti finanziari:

«A nostro parere, i rendiconti finanziari forniscono un’immagine fedele e veritiera della situazione finanziaria della Corte dei conti europea al 31 dicembre 2013, nonché dei risultati finanziari e dei flussi di cassa per l’esercizio chiuso in tale data, conformemente al regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell’Unione ed al regolamento delegato (UE) n. 1268/2012 della Commissione, del 29 ottobre 2012, recante le modalità di applicazione del suddetto regolamento finanziario.»

Per quanto riguarda l’uso delle risorse e le procedure di controllo:

«Basandoci sul lavoro descritto nella presente relazione, non abbiamo rilevato nulla che ci induca a credere che, sotto tutti gli aspetti rilevanti e sulla base dei criteri sopra descritti:

•le risorse assegnate alla Corte non siano state utilizzate per le finalità previste;

•le procedure di controllo poste in essere non forniscano le garanzie necessarie ad assicurare la conformità delle operazioni finanziarie alle norme applicabili.»

Dichiarazione dell’ordinatore delegato

Il sottoscritto, Segretario generale della Corte dei conti europea, in qualità di ordinatore delegato, con la presente dichiara:

•che le informazioni contenute in questa relazione sono veritiere ed esatte e

•di aver ottenuto ragionevole garanzia che:

-le risorse assegnate alle attività descritte nella presente relazione sono state utilizzate per le finalità previste e conformemente ai princìpi della sana gestione finanziaria,

-le procedure di controllo poste in essere forniscono le necessarie garanzie riguardo alla legittimità e regolarità delle operazioni su cui sono basati i conti e consentono un adeguato intervento in caso di segnalazioni di frode o di presunta frode e che

-il rapporto costi / benefici dei controlli è adeguato.

Detta garanzia si basa sul giudizio del sottoscritto e sulle informazioni a sua disposizione, quali le relazioni e le dichiarazioni degli ordinatori delegati, le relazioni dell’auditor interno, nonché sulle relazioni del revisore esterno per gli esercizi finanziari precedenti.

Il sottoscritto conferma di non essere a conoscenza di elementi non riportati nella presente relazione che potrebbero essere lesivi degli interessi dell’istituzione.

Fatto a Lussemburgo il 26 febbraio 2015

Eduardo Ruiz García
Segretario generale