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PDF | ISBN 978-92-872-3469-8 | ISSN 1977-5687 | doi:10.2865/87119 | QJ-AB-15-020-ES-N
EPUB | ISBN 978-92-872-3468-1 | ISSN 1977-5687 | doi:10.2865/612159 | QJ-AB-15-020-ES-E

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ES
2015

Nº 19

Informe Especial

Debe concederse más
atención a los resultados
para mejorar la asistencia
técnica a Grecia

(presentado con arreglo al artículo 287, apartado 4, párrafo segundo, del TFUE)

Equipo auditor

En los informes especiales del TCE se exponen los resultados de sus auditorías de gestión y de cumplimiento de ámbitos presupuestarios o de temas de gestión específicos. El Tribunal selecciona y concibe estas tareas de auditoría con el fin de que tengan el máximo impacto teniendo en cuenta los riesgos relativos al rendimiento o a la conformidad, el nivel de ingresos y de gastos correspondiente, las futuras modificaciones y el interés político y público.

La presente auditoria de gestión fue realizada por la Sala de Fiscalización IV (presidida por Milan Martin Cvikl, Miembro del Tribunal), que está especializada en ingresos, investigación y políticas internas, e instituciones y órganos de la Unión Europea. La auditoría fue dirigida por Baudilio Tomé Muguruza, Miembro del Tribunal, asistido por Daniel Costa de Magalhães e Ignacio García de Parada, jefe y agregado de su gabinete, respectivamente, y participaron en ella Zacharias Kolias, director, Kamila Lepkowska, jefe de equipo, y Giuseppe Diana, Mirko Gottmann, Efstathios Efstathiou y Theodoros Karantanos, auditores.

De izquierda a derecha: T. Karantanos, D. Costa de Magalhães, K. Lepkowska, Z. Kolias, B. Tomé Muguruza, G. Diana, M. Gottmann, I. García de Parada y E. Efstathiou.

Índice

Abreviaciones

Resumen

Introducción

La crisis griega y los programas de ajuste económico

Asistencia técnica de apoyo a la ejecución de los programas

Alcance y metodología de la asistencia técnica

Alcance, objetivos y enfoque de la fiscalización

Alcance y objetivos de la fiscalización

Enfoque de la fiscalización

Parte I — El GEGR contaba con una estructura funcional operativa, pero carecía de una orientación estratégica única y de un presupuesto específico

El GEGR se estableció con retraso respecto de la puesta en marcha de los programas y sin considerar distintas opciones

Inexistencia de una estrategis subyacente

No se dotó al GEGR de un presupuesto específico

El GEGR contaba con una organización interna flexible, pero no se habían definido las necesidades de personal a partir de un análisis adecuado

Parte II — El GEGR cumplió su mandato en líneas generales, pero hubo deficiencias

Retos considerables en un contexto difícil

El sistema de coordinación funcionó satisfactoriamente

El cometido del GEGR variaba significativamente según el proyecto auditado

El GEGR combinó diversas modalidades de prestación de asistencia técnica, pero algunas no se correspondían con la naturaleza de la asistencia

La selección de los proveedores de asistencia técnica no siempre se fundó en un análisis exhaustivo de las distintas opciones

La asistencia para acelerar la absorción de los fondos de la UE estuvo debidamente estructurada

La ayuda se adecuó suficientemente a las necesidades clave de la reforma, pero no siempre se fundó en un análisis exhaustivo de las necesidades

Las condiciones de algunos contratos no estaban definidas claramente

La asistencia técnica se adecuó a las exigencias del programa

El GEGR supervisó de forma eficaz los avances de la asistencia técnica…

… y, en mayor o menor grado, las prestaciones de los proveedores de servicios externos

Parte III — La asistencia técnica ha conseguido resultados desiguales

El GEGR no supervisó de forma sistemática los resultados ni el impacto de la asistencia técnica

Las realizaciones fueron satisfactorias, pero se produjeron algunos retrasos en su finalización

Una contribución variada al proceso de reforma

Administración pública

Entorno empresarial

Fondos Estructurales

Fiscalidad (administración tributaria)

Refuerzo de las capacidades institucionales

Conclusiones y recomendaciones

Organización y planificación de la asistencia técnica

Cumplimiento de mandato del GEGR

Resultados de la asistencia técnica

Anexo I | — | Visión general de los proyectos de AT por ámbito político
Anexo II | — | Visión general de los proyectos de AT auditados
Anexo III | — | Organismos visitados durante la auditoría
Anexo IV | — | Acuerdo de contribución entre el Ministerio de Reforma Administrativa y Administración Electrónica y la OCDE sobre la reducción de la carga administrativa en Grecia
Anexo V | — | Función del GEGR en la prestación de AT por ámbito político

Respuestas de la Comisión

Abreviaturas

AROP: Programa operativo «reforma administrativa»

DG Asuntos Económicos y Financieros: Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros de la Comisión Europea

DG Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión: Dirección General de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión de la Comisión Europea

DG Política Regional y Urbana: Dirección General de Política Regional y Urbana de la Comisión Europea

FEDER: Fondo Europeo de Desarrollo Regional

FMI: Fondo Monetario Internacional

FSE: Fondo Social Europeo

GEGR: Grupo Especial para Grecia

GSCO: Secretaría General de Coordinación de la República Helénica

IPG: Instrumento de préstamo a Grecia

IRS: Internal Revenue Service (organismo estadounidense encargado de la aplicación de la legislación fiscal y de la recaudación de impuestos)

ME: Memorándum de entendimiento

Programa Fiscalis: Programa de cooperación de la UE para las administraciones tributarias nacionales

OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos

TAIEX: Oficina de Asistencia Técnica e Intercambio de Información

Resumen

I

En la primavera de 2010, confrontada a una grave crisis financiera, Grecia solicitó ayuda financiera de la comunidad internacional. La respuesta de los Estados miembros de la zona del euro y del Fondo Monetario Internacional (FMI) fue la puesta en marcha de dos programas sucesivos de ajuste económico. En el verano de 2011, la Comisión lanzó un programa de asistencia técnica (AT) coordinado por un ente denominado Grupo Especial para Grecia (GEGR), que tenía como finalidad ayudar a ejecutar las reformas acordadas por la Comisión con las autoridades griegas.

II

El GEGR se centró en apoyar la ejecución de las reformas exigidas conforme a los programas de ajuste económico y en acelerar la absorción de los fondos de la Unión Europea (UE). La asistencia técnica, prestada por el personal del GEGR y expertos provenientes de la función pública de otros Estados miembros, de organizaciones internacionales y del sector privado, revistió diversas formas: desde el apoyo continuo a las autoridades griegas por parte de expertos residentes, hasta la realización de estudios, informes y seminarios especializados.

III

El objetivo de nuestra fiscalización era analizar el modo en que el GEGR había cumplido sus objetivos. En concreto, examinamos la estructura organizativa y la financiación del GEGR, la forma en que se prestó y supervisó la asistencia técnica, y su contribución a los avances de las reformas. Auditamos en detalle trece proyectos de asistencia técnica y obtuvimos otras pruebas mediante visitas de control a la Comisión, a los proveedores de servicios, a los órganos oficiales griegos y a otras partes interesadas.

Un buen trabajo, pero…

IV

El GEGR proporcionó a la Comisión un mecanismo flexible para coordinar un amplio programa de asistencia técnica, y aunque esta asistencia se facilitó a las autoridades griegas de forma eficaz, no siempre influyó en el avance de las reformas. No obstante, esta valoración debe considerarse en el contexto de la inestable situación política en Grecia y de la urgencia de las reformas requeridas.

Un ente incompleto

V

Debido a la urgencia de responder a la crisis en Grecia, el GEGR tuvo que crearse con gran rapidez, sin un análisis completo de otras opciones y sin un presupuesto específico. Este grupo especial carecía de un documento estratégico único de carácter exhaustivo para prestar asistencia técnica o para decidir entre distintas prioridades, pese a su mandato de identificar y coordinar la asistencia técnica. En ausencia de un documento de este tipo, el GEGR trabajó con las autoridades griegas «a la carta».

Una asistencia técnica útil

VI

A pesar de las deficiencias que afectaran a la creación del GEGR, se constató que, en todos los ámbitos que auditamos, la asistencia técnica se prestó de forma útil y generalmente en consonancia con las exigencias del programa. En noviembre de 2014, el GEGR había coordinado 118 proyectos de asistencia técnica en doce ámbitos políticos. De este modo, y pese a tener que luchar constantemente contra el tiempo, el GEGR había desarrollado un sistema flexible y diversificado para la prestación de asistencia técnica.

Insuficiencias de los procedimientos en algunos proyectos

VII

En general, la coordinación por el GEGR del complejo proceso de prestación de asistencia técnica fue funcional e incluso innovadora, pero en el nivel de los proyectos el sistema no fue eficaz en todos los casos. Los procedimientos de selección de los proveedores de servicios no siempre se fundaron en un análisis en profundidad de las distintas opciones. Algunos proyectos de asistencia a largo plazo presentaban defectos de concepción, en el sentido de que los contratos firmados con empresas proveedoras de servicios no determinaban claramente qué tipo de servicio tenían que suministrar.

La supervisión podría mejorarse

VIII

El sistema establecido por el GEGR para supervisar los avances de la asistencia técnica era eficaz, pero la amplitud de los controles efectuados con respecto a la labor de los proveedores externos era muy variable. Tampoco se supervisó sistemáticamente de qué forma las autoridades griegas siguieron las recomendaciones ni el impacto más amplio de la asistencia técnica, pese a que había sido útil para planificar esta.

Más allá de la asistencia técnica

IX

El impacto de la asistencia técnica en el ritmo general de las reformas ha sido desigual. Los avances en el ámbito de los gastos estructurales fueron positivos, pero a menudo la asistencia técnica fue solo parcialmente eficaz en la reforma de la administración pública y de la fiscalidad. Sin embargo, la ejecución de las reformas quedaba fuera del control del GEGR y estaba sujeta a una serie de factores externos.

Nuestras recomendaciones

a)La creación de cualquier ente destinado a prestar asistencia técnica debe basarse en una estrategia con objetivos bien definidos.

b)La Comisión debería crear una reserva de expertos externos para emplearlos ad hoc en proyectos de asistencia técnica en los Estados miembros.

c)Con objeto de garantizar la coherencia de la asistencia técnica y de reducir el esfuerzo de coordinación, en ámbitos políticos específicos la Comisión debería tratar de racionalizar el número de socios participantes.

d)Convendría establecer prioridades en la asistencia técnica, orientarla con más precisión y canalizarla a través de la modalidad de ejecución más apropiada y eficaz, conforme al marco legislativo y regulador.

e)La Comisión debería seleccionar a los proveedores de servicios con arreglo a un análisis comparativo y definir claramente el alcance de las prestaciones en los contratos de asistencia técnica.

f)La Comisión debería garantizar que la ejecución de la asistencia técnica es objeto de supervisión y evaluación sistemáticas en función de los objetivos fijados y teniendo en cuenta la incorporación al proceso de la experiencia adquirida.

g)La asistencia técnica tendría que centrarse en el refuerzo de las capacidades de las administraciones nacionales para asegurar la continuidad de las actividades y la sostenibilidad de las reformas.

Introducción

La crisis griega y los programas de ajuste económico

01

En la primavera de 2010, confrontada a una grave crisis de sus finanzas públicas, Grecia solicitó ayuda financiera de la comunidad internacional. Los Estados miembros de la zona del euro prestaron su apoyo con el «instrumento de préstamo a Grecia» (IPG) en el marco de un primer programa de ajuste económico (firmado en mayo de 2010), que fue seguido de un segundo programa de ajuste (acordado en marzo de 2012) con arreglo al cual se facilitó un préstamo del Fondo Europeo de Estabilidad Financiera (FEEF). El importe inicial comprometido por los países de la zona del euro para el IPG ascendió a 80 000 millones de euros, a los que se suman 30 000 millones de euros procedentes del FMI. El total de los compromisos procedentes de la zona del euro y del FMI en el marco de ambos programas se eleva actualmente a 245 700 millones de euros.

02

El paquete de apoyo financiero iba acompañado de un programa global de reformas acordado por la troika (la Comisión, el FMI y el BCE) y las autoridades griegas, que se plasmó en un memorándum de entendimiento (ME). Este programa establecía las condiciones específicas del apoyo financiero y estaba sujeto a revisión periódica (el primer programa se revisó cinco veces, y el segundo, cuatro, la última en abril de 2014). La lógica de intervención se basaba en tres objetivos:

οrestablecimiento de la confianza de los mercados financieros y de la sostenibilidad presupuestaria;

οfomento del crecimiento económico y restablecimiento de la competitividad;

οsalvaguarda de la estabilidad del sector financiero.

Asistencia técnica de apoyo a la ejecución de los programas

03

A fin de apoyar la ejecución de las reformas exigidas por el memorándum de entendimiento y de acelerar la absorción de los fondos de la UE, en el verano de 2011 la Comisión creó el Grupo especial para Grecia. El mandato del GEGR se expone en el recuadro 1. El plan de la Comisión de elaborar un «programa global de asistencia técnica a Grecia» fue aprobado por el Consejo en su reunión de 23 y 24 de junio de 2011.

Recuadro 1

Mandato del GEGR

Se encargaron al GEGR las tareas siguientes:

1)determinar y coordinar, en estrecha cooperación con Grecia y beneficiándose de la contribución de otros Estados miembros, la asistencia técnica que el país necesita para aplicar el programa de ajuste de la UE y el FMI;

2)ayudar a las autoridades griegas correspondientes a definir los detalles de la asistencia técnica que se ha de proporcionar;

3)recomendar medidas legislativas, reguladoras, administrativas y, en su caso, medidas de (re)programación para acelerar la absorción de los fondos de la UE […];

4)definir condiciones claras para todas las misiones de asistencia técnica que especifiquen su naturaleza y el alcance […], los recursos presupuestarios y humanos, y los resultados esperados, con resultados intermedios y plazos de ejecución;

5)proporcionar informes de situación trimestrales a la Comisión y a las autoridades griegas, y también, en función de las necesidades, informes de alerta más frecuentes.

04

El GEGR se estableció como un ente ligado al director general de Recursos Humanos de la Comisión. Su jefe tenía rango de director general y debía rendir cuentas directamente al presidente de la Comisión, siguiendo las orientaciones del comisario de Asuntos Económicos y Monetarios. En virtud de una decisión de la Comisión de 18 de abril de 2012, el GEGR se incorporó a la DG Asuntos Económicos y Financieros el 1 de mayo de 2012 a fin de garantizar el máximo nivel posible de sinergias, coordinación y coherencia de los trabajos de la Comisión para apoyar el programa de ajuste de Grecia. El GEGR actuaba desde sus oficinas de Bruselas y Atenas y, en febrero de 2015, la plantilla constaba de 65 personas. Su estructura organizativa figura en el gráfico 1.

Gráfico 1

Estructura organizativa del GEGR

Fuente: TCE, a partir de datos de la Comisión.

Alcance y metodología de la asistencia técnica

05

El concepto de asistencia técnica no se definió en el contexto específico del GEGR o del apoyo prestado a Grecia. Según la definición del Reglamento Financiero, debe entenderse por asistencia técnica «las actividades de apoyo y refuerzo de las capacidades necesarias para la ejecución de un programa o una acción, en especial las actividades de preparación, gestión, seguimiento, evaluación, auditoría y control». La asistencia técnica suele ser prestada por organizaciones internacionales, a través de la provisión de conocimientos y asesoramiento especializados, a fin de ayudar a los Estados con programas de desarrollo.

06

En el caso de Grecia, las actividades de asistencia técnica abarcaron una amplia variedad de temas: 118 proyectos individuales en doce ámbitos políticos (véase el anexo I). El GEGR se centró en la reforma de la administración pública, las mejoras en el sistema fiscal y la vuelta al crecimiento a través de la promoción del entorno empresarial.

07

En la práctica, el proceso de asistencia técnica se inició con la solicitud de apoyo definida por las autoridades griegas. El alcance de la solicitud reflejaba las condiciones del programa. El GEGR tenía la responsabilidad de hallar y facilitar recursos de asistencia técnica, así como de coordinar la ejecución de esta. Su personal o, en su caso, expertos externos, facilitaron apoyo, en forma de misiones a corto plazo, contratos de escasa cuantía y asistencia a largo plazo. En algunos casos, un Gobierno nacional con una sólida trayectoria en un ámbito político determinado asumió la función de «responsable del ámbito» (o «socio de la reforma»).

08

Los proveedores de asistencia técnica transmitieron el producto de sus prestaciones —principalmente estudios de expertos y apoyo práctico continuo— a las autoridades griegas correspondientes. Competía a estas, por tanto, aplicar las recomendaciones de acuerdo con las condiciones del programa y sus propios programas de reforma. El proceso de asistencia técnica se presenta en el gráfico 2.

Gráfico 2

El proceso de asistencia técnica

Fuente: TCE, a partir de datos del GEGR.

Alcance, objetivos y enfoque de la fiscalización

Alcance y objetivos de la fiscalización

09

La presente fiscalización aborda la asistencia técnica de la UE a Grecia bajo la coordinación del GEGR creado para este país. El principal objetivo consistía en evaluar hasta qué punto la asistencia se gestionó con eficacia y contribuyó positivamente al proceso de reformas en Grecia.

10

Abordamos este objetivo mediante el examen de los siguientes aspectos:

οla estructura organizativa del GEGR y la financiación y planificación de la asistencia técnica (véanse los apartados 15 a 26);

οla prestación de asistencia técnica basada en el mandato del GEGR (véanse los apartados 27 a 54);

οsu contribución al progreso de las reformas (véanse los apartados 55 a 73).

11

El informe no abarca una evaluación de la concepción, supervisión y ejecución de los programas de ajuste económico.

Enfoque de la fiscalización

12

Analizamos los aspectos transversales¹ ligados a la creación del GEGR y a la gestión global de la asistencia técnica, así como una muestra de trece proyectos (véase el anexo II para obtener una visión general). La muestra incluía cinco ámbitos políticos que revestían gran importancia para el éxito del proceso de reforma en Grecia (la administración pública, la administración tributaria, el entorno empresarial, el acceso a la financiación² y los Fondos Estructurales).

13

Los distintos proyectos de asistencia técnica se seleccionaron con arreglo a los criterios siguientes: importancia del tema para el proceso de reforma, fase avanzada de ejecución, cobertura de todas las modalidades de prestación de la asistencia técnica y de todos los mecanismos de financiación.

14

El principal trabajo de auditoría consistió en visitas al GEGR y a otros servicios competentes de la Comisión. También se obtuvieron pruebas a través de visitas de control y de información a las empresas proveedoras de servicios, a las autoridades griegas y a otras partes interesadas. El anexo III enumera los organismos visitados durante la fiscalización.

1No relacionados con ámbitos políticos concretos.

2El ámbito político «acceso a la financiación» se incluyó en la fiscalización, pero no dio lugar a conclusiones relevantes.

Parte I
El GEGR contaba con una estructura funcional operativa, pero carecía de una orientación estratégica única y de un presupuesto específico

El GEGR se estableció con retraso respecto de la puesta en marcha del programa y sin considerar distintas opciones

15

En la correspondencia mantenida entre el primer ministro griego y la Comisión a principios del verano de 2011, se mencionaba la creación del GEGR como un instrumento clave para aplicar con éxito el programa de ajuste económico inicial. La Comisión aprobó, el 20 de julio de 2011, las disposiciones básicas, incluidas las referentes al alcance del mandato del GEGR (véase el recuadro 1). De conformidad con esta Decisión, los primeros nombramientos debían tener lugar el 1 de septiembre de 2011. Nueve personas asumieron sus funciones en dicha fecha (incluido personal clave de alto nivel) y treinta más ocuparon sus funciones durante los dos meses siguientes, llegando así a un total de treinta y nueve a finales de octubre de 2011.

16

En ese momento ya estaba en curso la quinta revisión del primer programa de ajuste económico (puesto en marcha inicialmente en mayo de 2010) y se habían efectuado seis desembolsos de préstamos por valor de 65 000 millones de euros, de un total de 73 000 millones de euros que serían desembolsados por el instrumento de préstamo a Grecia y el FMI a través del primer programa (véase el gráfico 3).

Gráfico 3

Creación del GEGR respecto de los desembolsos financieros

Fuente: TCE, a partir de datos del GEGR y del ME.

17

Se esperaba que el GEGR se mantuviera operativo mientras se necesitara apoyo para la ejecución del programa. El 1 de julio de 2015, el GEGR fue sustituido por un nuevo «servicio de apoyo a reformas estructurales» destinado a coordinar las reformas administrativas y estructurales que fomenten el crecimiento a escala de la UE. La Comisión concibió el nuevo ente de modo que pudiera aprovechar la experiencia, los conocimientos prácticos y los métodos de trabajo desarrollados a lo largo del tiempo tanto por el GEGR como por el grupo de apoyo a Chipre, e incluso del personal que anteriormente había trabajado en estos dos entes.

18

La Comisión creó el GEGR sin analizar otras opciones para la prestación de asistencia técnica y, en concreto, no demostró que la estructura organizativa y el mandato del GEGR fueran los más apropiados para tratar las carencias de capacidad existentes. La urgencia y la incertidumbre política pueden explicar la falta de análisis crítico en la creación del GEGR. A este respecto, la Comisión indicó que se inspiró en la experiencia adquirida con el apoyo a Grecia con arreglo a los instrumentos y actos jurídicos existentes en aquel momento³. Los procedimientos operativos del GEGR nunca fueron objeto de examen, aunque el 20 de julio de 2011 la Comisión decidió realizar una revisión anual.

Inexistencia de una estrategia subyacente

19

Aunque las prioridades del GEGR se fijaron en cierta medida en documentos y presentaciones de carácter interno, sus actividades no estuvieron respaldadas por un documento estratégico único. Por ejemplo, el GEGR no elaboró un plan estratégico en el que se detallaran, desde una perspectiva a medio plazo, las modalidades de prestación de la asistencia técnica o el establecimiento de prioridades entre las acciones de asistencia técnica y los recursos necesarios. En la práctica, la orientación estratégica del GEGR se basó en el programa de ajuste económico y la priorización de las acciones dependió de las solicitudes de las autoridades griegas.

20

Las actividades de asistencia técnica coordinadas por el GEGR se organizaron principalmente «a la carta». Previa consulta al GEGR, las autoridades griegas presentaron solicitudes detalladas en dos ocasiones, en 2011 y 2012, que luego actualizaron individualmente para ámbitos políticos concretos. Este enfoque reactivo «a la carta» es contrario al mandato más activo recibido por el GEGR de «identificar y coordinar la asistencia técnica en estrecha cooperación con las autoridades griegas».

21

El GEGR no llevó a cabo por sí mismo una evaluación sistemática de las necesidades para determinar a qué cuestiones o ámbitos concretos debía ir dirigida la asistencia técnica y en qué orden de prioridad. De acuerdo con el mandato del GEGR, las prioridades se definieron ateniéndose al memorándum de entendimiento. No obstante, dado su vasto alcance, este memorándum no podía servir de orientación directa para la prestación de asistencia técnica, habida cuenta de la escasez de recursos del GEGR y la limitada capacidad administrativa de las autoridades griegas. A pesar de estas limitaciones, el GEGR en ocasiones ofreció una asistencia técnica que superó las solicitudes iniciales de las autoridades griegas, principalmente por lo que respecta a los epígrafes «innovación» y «renta mínima garantizada».

22

El GEGR no mantuvo una visión de conjunto de los proyectos de asistencia técnica ejecutados en Grecia y financiados a partir de fuentes distintas al presupuesto de la UE gestionado directamente por la Comisión (incluidos los financiados por los Fondos Estructurales, por ejemplo, el FSE, en gestión compartida). Aunque el GEGR no tenía competencias de ejecución o supervisión de los proyectos en el marco de los Fondos Estructurales, esta visión de conjunto habría sido útil para planificar y coordinar la asistencia técnica. Considerando que la asistencia técnica y los Fondos Estructurales tienen objetivos similares, el examen de los trabajos preparatorios de los proyectos ejecutados en el marco de los programas operativos contribuiría también a lograr la plena sinergia con los proyectos de asistencia técnica.

No se dotó al GEGR de un presupuesto específico

23

El GEGR nunca dispuso de un presupuesto específico, sino que sus operaciones y actividades de asistencia técnica se financiaron con cargo a una serie de líneas presupuestarias (en particular, del Fondo Social Europeo, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el presupuesto administrativo de la Comisión). En el contexto de la reforma de la administración pública, hemos constatado que las posibilidades de financiación ofrecidas por los Fondos Estructurales no se aprovecharon plenamente para fines de asistencia técnica. El presupuesto de un programa operativo importante para la asistencia técnica (AROP) se redujo de forma significativa y se reorientó a acciones que no estaban directamente relacionadas con la reforma de la administración central.

24

Debido a que la financiación provenía de diferentes líneas presupuestarias, la Comisión no estaba en condiciones de determinar con precisión el importe total de los compromisos (y, por tanto, el posible coste total) de las actividades de asistencia técnica en Grecia. A partir de la información facilitada por el GEGR, los compromisos para actividades de asistencia técnica⁴ en gestión centralizada directa ascendieron a un total de 11,2 millones de euros en el período 2011-2013. Además de dicho presupuesto, algunas actividades de asistencia técnica se financiaron gracias a los Fondos Estructurales en gestión compartida⁵. De acuerdo con los datos presentados en la reunión de alto nivel⁶ de marzo de 2014, el importe total comprometido para estas actividades se elevó a 14,2 millones de euros en el período 2011-2014. Teniendo en cuenta ambas fuentes de financiación, el ámbito político que más financiación recibió fue el de la sanidad pública. La administración tributaria y el entorno empresarial recibieron la mayor parte de la financiación en gestión centralizada (véase el gráfico 4).

Gráfico 4

Compromisos en asistencia técnica por ámbito político (2011-2013)¹

12011-2014 para los compromisos en régimen de gestión compartida.

Fuente: TCE, a partir de datos del GEGR.

El GEGR contaba con una organización interna flexible, pero no se habían definido las necesidades de personal a partir de un análisis adecuado

25

El GEGR se organizó en torno a once grupos vinculados a las políticas y un equipo responsable transversalmente de la coordinación y gestión de la asistencia técnica. Estos grupos reflejaban la estructura del memorándum de entendimiento y los principales retos a los que se enfrentaba Grecia en el proceso de reforma. Cada grupo fue presidido por un coordinador, que asumió la responsabilidad general de la organización interna del trabajo, la comunicación y la contribución a los documentos generales del GEGR. Los coordinadores también debían determinar los proyectos de interés potencial para otros grupos y gestionar los contactos con las oficinas regionales de la DG Asuntos Económicos y Financieros. La estructura en grupos permitía al personal (incluidos los coordinadores) trabajar en más de un equipo y, a la dirección del GEGR, tener flexibilidad para reajustar rápidamente su asignación de recursos.

26

La plantilla máxima del GEGR de 67 miembros, fijada en abril de 2012, no se basó en un análisis subyacente de las necesidades reales. A 1 de febrero de 2014, el número total de efectivos se situaba considerablemente por debajo del límite máximo (nueve puestos vacantes). En febrero de 2015, tras la finalización de los procedimientos de contratación de personal, solo quedaban dos puestos vacantes. El 1 de julio de 2015, el GEGR pasó a formar parte del «servicio de apoyo a la reforma estructural».

3El marco de cooperación abarcaba, por ejemplo, la Representación Permanente de la Comisión Europea en Atenas, un GEGR técnico creado en la DG Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión para apoyar la ejecución de los Fondos Estructurales, y supervisores de los programas permanentes de la DG Asuntos Económicos y Financieros.

4Excluidos los gastos de personal y administrativos, y los compromisos del programa Fiscalis.

5En régimen de gestión centralizada directa, los fondos son gastados directamente por el personal de la Comisión (selección de contratistas, subvenciones, transferencias de fondos, supervisión, etc.). En régimen de gestión compartida, la ejecución del presupuesto se delega a los Estados miembros.

6Se trata de reuniones organizadas periódicamente por el GEGR para coordinar y debatir los avances en la asistencia técnica. En ellas participan los Estados miembros, los proveedores de servicios y las partes interesadas.

Parte II
El GEGR cumplió su mandato en líneas generales, pero hubo deficiencias

27

El mandato del GEGR incluía cinco componentes principales (véase el recuadro 1). Esta parte del informe analiza en qué medida cada uno de estos componentes se ha cumplido.

Mandato del GEGR

1)Determinar y coordinar, en estrecha cooperación con Grecia y beneficiándose de la contribución de otros Estados miembros, la asistencia técnica que el país necesita para aplicar el programa de ajuste de la UE y el FMI.

Retos considerables en un contexto difícil

28

El GEGR tenía ante sí el importante reto de elaborar un programa exhaustivo de asistencia técnica para apoyar la ejecución de los programas de ajuste y la sostenibilidad global de las reformas griegas. Entre mayo de 2010 y octubre de 2011, el primer programa de ajuste se revisó cinco veces. En el momento de crearse el GEGR, el programa recogía un gran número de condiciones detalladas, que sirvieron de base a la solicitud de las autoridades griegas de asistencia técnica.

29

Durante sus tres primeros meses de existencia, el GEGR comenzó iniciativas de asistencia técnica en la mayoría de los ámbitos políticos para los que las autoridades griegas habían solicitado apoyo. Su primer informe trimestral (noviembre de 2011) puso de manifiesto que la asistencia técnica se aplicaba en aquel momento en nueve campos, incluidos algunos ámbitos clave como la fiscalidad y el presupuesto, el sector público y el entorno empresarial. En noviembre de 2014, el GEGR participaba activamente en 118 proyectos de asistencia técnica. En su tarea de prestar asistencia técnica, el GEGR tuvo que ceñirse a plazos ajustados derivados de la aplicación de las condiciones a que está sujeto el programa de ajuste, y debía operar además en un contexto de gran inestabilidad política, que obligaba a realizar ajustes frecuentes en el enfoque y el contenido de los proyectos de asistencia técnica.

El sistema de coordinación funcionó satisfactoriamente

30

El complejo sistema de prestación de asistencia técnica, con la participación de un gran número de Estados miembros, organizaciones internacionales y entidades de la UE, requiere medidas de coordinación más eficaces. Con este objeto, el GEGR mantuvo regularmente «reuniones de alto nivel» para coordinar la prestación de la asistencia. Se celebraron diez reuniones de este tipo hasta mediados de 2014. Como principal instrumento de coordinación, las reuniones fueron útiles para agrupar los recursos de asistencia técnica (especialmente en el período inicial) y racionalizar su prestación. Las reuniones de alto nivel reunieron a un gran número de participantes que representaban a todas las categorías de socios participantes de la asistencia técnica.

31

Además de las reuniones de alto nivel, el GEGR creó tres instrumentos principales de coordinación general con las autoridades griegas:

οreuniones políticas de alto nivel con el jefe del GEGR;

οreuniones semanales a nivel de grupo (personal del GEGR responsable de un ámbito determinado) con las autoridades griegas correspondientes;

οcontactos de trabajo del personal del GEGR con las autoridades griegas (incluidos los contactos con los expertos que trabajan diariamente en la administración griega).

32

El GEGR pudo demostrar una coordinación más eficaz con las autoridades griegas y los proveedores de servicios en el nivel de los proyectos, y en todos ellos contó con personal de su plantilla para dirigir o participar en reuniones con sus homólogos. No obstante, en algunos casos, esta coordinación no resultó eficaz:

οEn el caso del proyecto «carga administrativa», hemos identificado insuficiencias de ejecución relacionadas con la cooperación entre la OCDE y las autoridades griegas, en concreto, con la calidad de las aportaciones recibidas de los expertos griegos. Los esfuerzos de coordinación del GEGR no han resultado suficientes para superar retrasos y ejecutar el proyecto de conformidad con el concepto inicial (véase el anexo IV).

οEn el ámbito de los Fondos Estructurales, se puso de manifiesto la necesidad de llevar a cabo un análisis comparativo del procedimiento de ejecución de la política de cohesión. Con este fin, en septiembre de 2013, el GEGR inició la cooperación con las autoridades de un Estado miembro, pero el acuerdo se suspendió posteriormente sin razón aparente.

El cometido del GEGR variaba significativamente según el proyecto auditado

33

La importancia del trabajo desempeñado por el GEGR variaba considerablemente de un proyecto a otro (véase el anexo V para obtener un análisis más detallado del cometido del GEGR), y la diferencia era clara cuando era responsable de agrupar recursos de los Estados miembros o de gestionar a los proveedores de servicios externos⁷. En tales casos, el GEGR se encargaba, entre otras cosas, de elaborar las condiciones, de seleccionar los proveedores de servicios (en consulta con la DG Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión) y de supervisar su trabajo. Así pues, el GEGR tenía una notable influencia en el alcance y la calidad de la asistencia técnica que se prestaba a las autoridades griegas.

34

En cambio, el papel del GEGR en el proyecto «carga administrativa» se definió con menos claridad: no participó en la selección del proveedor de servicios, las condiciones contractuales entre la OCDE y las autoridades griegas o el control de la ejecución, y actuaba principalmente de moderador, pero con una eficacia limitada (véase el apartado 32).

Mandato del GEGR

2)Ayudar a las autoridades griegas correspondientes a definir los detalles de la asistencia técnica que se ha de proporcionar.

El GEGR combinó diversas modalidades de prestación de asistencia técnica, pero algunas no se correspondían con la naturaleza de la asistencia

35

A fin de cumplir su mandato, el GEGR había recurrido a diversas modalidades de prestación de asistencia técnica (véase el gráfico 5). La modalidad predominante era el recurso a contratistas externos, debido, en parte, a las limitaciones administrativas que impedían que la Comisión contratara a expertos directamente. Una vez que un proyecto de asistencia técnica había sido validado, era normal recurrir a una combinación de expertos a largo y corto plazo para abordar las necesidades específicas de los beneficiarios del Gobierno griego.

Gráfico 5

Modalidades de prestación de asistencia técnica

Fuente: TCE, basándose en datos del GEGR.

36

En el caso de la asistencia técnica prestada por medio de contratos a largo plazo con agencias nacionales de desarrollo⁸ (en los ámbitos de la fiscalidad y de la administración pública), el GEGR se encargaba de elegir a los expertos y de negociar con ellos. Si bien estaban financiados por las agencias, los expertos trabajaban sobre todo de modo independiente (por ejemplo, sin la orientación metodológica de las agencias). La agencia interviniente en el ámbito de la fiscalidad cobró una comisión administrativa del 7 % por sus servicios ⁹. En el caso de estos dos contratos, la distribución de funciones revela que las agencias nacionales se utilizaron principalmente para financiar la contratación externa. La contribución real de las agencias se limita a cuestiones formales (asesoramiento no esencial) y la Comisión tuvo que pagar gastos administrativos.

37

En ámbitos con entornos jurídicos complejos, como la administración tributaria y la administración pública, se lograron mejores resultados cuando se situaron expertos residentes para trabajar con las autoridades nacionales en una fase temprana. Estos expertos estaban en condiciones de identificar y abordar obstáculos y limitaciones de carácter práctico, como los registrados en los procedimientos de cancelación de deudas, y de facilitar la comunicación en caso de retrasos en el proceso legislativo.

La selección de los proveedores de asistencia técnica no siempre se fundó en un análisis exhaustivo de las distintas opciones

38

Cuatro de los proyectos de asistencia técnica a largo plazo auditados fueron contratados directamente por la Comisión (dos al FMI en el ámbito de la fiscalidad, dos a las agencias nacionales de desarrollo en los ámbitos de la administración pública y la fiscalidad). En el entorno empresarial (reducción de la carga administrativa), las autoridades griegas cerraron el acuerdo de contribución con la OCDE.

39

La selección de los proveedores de asistencia técnica para los contratos a largo plazo firmados directamente por la Comisión quedó documentada tal y como exige Reglamento Financiero¹⁰. No se exigía una licitación, sino que la DG Cooperación Internacional y Desarrollo hacía primero un examen de los proveedores seleccionados y les autorizaba a firmar contratos con la Comisión. En el caso del acuerdo de contribución con la OCDE, las autoridades griegas seguían un procedimiento de adjudicación y legalmente no se exigía una licitación. Sin embargo, la selección no se fundó en un análisis comparativo completo y documentado de los méritos relativos de los proveedores alternativos. Así era el caso de los procedimientos gestionados por la Comisión y las autoridades griegas.

40

La decisión de firmar los contratos con las agencias de desarrollo nacionales refleja la estrategia de involucrar a los Estados miembros en la prestación de asistencia técnica. Por ejemplo, la Comisión consideró lógica la selección de la agencia nacional de desarrollo en el ámbito de la administración pública, ya que esta había cooperado en el pasado con el responsable de ámbito.

41

En el plano organizativo, la agencia incluyó una «unidad temática» específica de «financiación pública y modernización del Estado», pero no pudo demostrar experiencia previa en proyectos de asistencia técnica de alcance similar a la reforma de la administración central de Grecia. La agencia solía actuar en países en desarrollo (en particular, el África subsahariana y los Balcanes). En 2013-2014, la asistencia a la reforma de la administración pública griega era el único proyecto ejecutado por la agencia en la UE. La otra agencia nacional de desarrollo, contratada para prestar asistencia técnica en el ámbito de la fiscalidad, se había centrado previamente en la reducción de la pobreza y actuaba sobre todo en países subdesarrollados de Asia y África.

Mandato del GEGR

3)Recomendar medidas legislativas, reguladoras, administrativas y, en su caso, medidas de (re)programación para acelerar la absorción de los fondos de la UE […].

La asistencia para acelerar la absorción de los fondos de la UE estuvo debidamente estructurada

42

El GEGR proporcionó un conjunto exhaustivo de medidas de apoyo a Grecia en el ámbito de los Fondos Estructurales. En noviembre de 2014 estaban en curso o habían concluido ocho proyectos dirigidos a mejorar la gestión de los Fondos Estructurales, que abarcaban tanto temas transversales (supervisión, simplificación de los procedimientos) como la provisión de apoyo específico a prioridades determinadas (por ejemplo, la gestión de residuos, la energía, el turismo).

43

Constatamos que, con respecto a la supervisión de los proyectos prioritarios, examinados en detalle en la fiscalización, la utilización de la asistencia técnica se puede dividir en tres categorías: i) resolución de problemas transversales; ii) desarrollo de un sistema de supervisión funcional en Grecia; y iii) supervisión directa de 40 de los proyectos prioritarios seleccionados sobre la base de un sistema exhaustivo de evaluación del riesgo. La última actividad cesó a mediados de 2012, debido a que la contraparte griega puso en marcha un mecanismo de supervisión adecuado.

44

Con respecto a la división de funciones en el ámbito de los Fondos Estructurales, la cooperación entre el GEGR y la DG Política Regional y Urbana ha sido un ejemplo de coordinación eficaz dentro de la Comisión. Dado que la división de funciones era clara, el GEGR no intervenía en las actividades cotidianas de supervisión, que corrían a cargo de la DG Empleo, Política Regional y Urbana, sino que se encargó de temas transversales que inciden en la ejecución de los Fondos Estructurales. En noviembre de 2011 se detectaron problemas transversales (por ejemplo, simplificación de la legislación, organización del registro de la propiedad), y se han seguido abordando como tales durante la existencia del GEGR.

45

La asistencia técnica en el ámbito de los Fondos Estructurales fue prestada por el personal del GEGR (que tenía la condición de residente en el Ministerio de Transportes y trabajaba en la oficina del GEGR). En este caso, el GEGR desempeñó un papel bien definido que dio lugar a realizaciones positivas (véanse los apartados 41 y 42). Conviene precisar que ya existía un grupo especial dedicado a la ejecución de los Fondos Estructurales antes de la creación del GEGR y que estaba compuesto por un funcionario de la Comisión y tres expertos designados por el Banco Europeo de Inversiones. El funcionario de la Comisión se encargaba de coordinar la ejecución del programa en el ámbito de los Fondos Estructurales, ayudando a las autoridades griegas con la presentación de solicitudes e informando periódicamente sobre los avances registrados.

Mandato del GEGR

4)Definir condiciones claras para todas las misiones de asistencia técnica que especifiquen su naturaleza y el alcance […], los recursos presupuestarios y humanos, y los resultados esperados, con resultados intermedios y plazos de ejecución.

La ayuda se adecuó suficientemente a las necesidades clave de la reforma, pero no siempre se fundó en un análisis exhaustivo de las necesidades

46

En los proyectos auditados se constató que el alcance de la asistencia estuvo por lo general en consonancia con los principales problemas detectados por los expertos externos. En el ámbito de la fiscalidad, el análisis técnico en el que se basó la asistencia técnica era apropiado a la luz de los indicadores desarrollados y los ámbitos seleccionados. El alcance de la asistencia también aparecía bien definido en el ámbito de los Fondos Estructurales. El sistema de supervisión, concebido con la ayuda de la asistencia técnica, se basaba en un análisis de riesgos adecuado y contó además con una asistencia técnica específica destinada a apoyar la ejecución de proyectos individuales.

47

No obstante, hallamos insuficiencias del alcance de la asistencia técnica en los ámbitos de reducción de la carga administrativa y de la administración pública:

a)El alcance de la asistencia técnica en lo referente a la reducción de la carga administrativa fue inferior al de un proyecto similar emprendido por las autoridades griegas en 2010. Dicho proyecto, concebido dentro del programa operativo «reforma administrativa» (AROP), fue suspendido posteriormente y sustituido por el acuerdo con la OCDE sobre la prestación de asistencia técnica. Entre otras diferencias, el proyecto inicial abarcaba una evaluación exhaustiva de la reglamentación en este ámbito, mientras que el acuerdo con la OCDE se centró en el 20 % de la reglamentación que más complicaciones acarreaba. No se han justificado documentalmente las razones de este cambio de enfoque.

b)La asistencia técnica en el ámbito de la administración pública no se fundó en un análisis de las necesidades llevado a cabo por el propio GEGR, sino en las conclusiones y recomendaciones de la revisión de la gobernanza pública de la OCDE «Grecia: revisión de la administración central». No obstante, la asistencia técnica no atendió la recomendación fundamental de prever de antemano los obstáculos a las reformas y de someterlos a un seguimiento sistemático.

c)Las sinergias con los Fondos Estructurales no se aprovecharon plenamente. Las necesidades y el alcance específicos de la asistencia técnica se definieron sin consultar a la autoridad de gestión del programa AROP ni a la DG Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión, aunque el programa operativo y la asistencia técnica compartían objetivos similares. Algunas acciones principales del programa AROP se paralizaron y ejecutaron (de manera limitada) como proyectos de asistencia técnica en régimen de gestión centralizada directa.

Las condiciones de algunos contratos no estaban definidas claramente

48

A pesar de que el alcance de la asistencia técnica estaba bien definido, la concepción de las condiciones o de las hojas de ruta correspondientes no fue satisfactoria en algunos casos. Existían insuficiencias específicas en uno de los acuerdos de contribución firmado por la Comisión con el FMI y en la hoja de ruta¹¹ para las reformas de la administración pública.

49

El acuerdo de contribución «Refuerzo de la gestión de la hacienda pública y la administración tributaria en Grecia» (firmado en diciembre de 2011) no definía con precisión el alcance del trabajo que había de realizar el FMI, sino que se limitaba a establecer una división de funciones muy general entre los socios participantes de la asistencia técnica, según el cual, el FMI había de dirigir, coordinar y supervisar el esfuerzo de asistencia técnica en la administración tributaria. Los indicadores de resultados no estaban vinculados a las responsabilidades específicas de cada una de las partes, responsabilidades que se definieron con mayor precisión en una modificación posterior del acuerdo (dos años después de la firma).

50

La hoja de ruta para la reforma de la administración pública comprendía 58 acciones que debían llevarse a cabo en el período 2012-2013. Algunas acciones carecían de calendario de ejecución y la hoja de ruta no siempre determinó cuáles debían ser las prestaciones/realizaciones ni los resultados intermedios. En algunos casos, la concepción era deficiente y demasiado ambiciosa en cuanto a la planificación (véase el recuadro 2). No obstante, la planificación estaba definida por los plazos fijados en las leyes correspondientes por las autoridades griegas al final de 2011, y era acorde con el memorándum de entendimiento. Conviene señalar que, en algunos casos, la hoja de ruta sí fijó indicadores que permitían medir los resultados.

La asistencia técnica se adecuó a las exigencias del programa

51

El contenido de la asistencia técnica proporcionada estaba en gran medida en consonancia con las exigencias del programa, fijadas en el memorándum de entendimiento. Sin embargo, no pudo determinarse el vínculo de 11 proyectos de asistencia técnica (en los ámbitos políticos de las instituciones financieras, la sanidad y los asuntos de interior), de un total de 118, con disposiciones específicas en los programas de ajuste. El ámbito político de asuntos de interior se mencionaba expresamente en el mandato del GEGR a pesar de que no figuraba en el memorándum de entendimiento.

Mandato del GEGR

5)Proporcionar informes de situación trimestrales a la Comisión y a las autoridades griegas, y también, en función de las necesidades, informes de alerta más frecuentes.

Recuadro 2

Ejemplos de concepción demasiado ambiciosa en la hoja de ruta de la reforma de la administración pública central

La hoja de ruta preveía que las hipótesis de transformación para las estructuras de los cinco primeros ministerios en proceso de reorganización se presentarían en un plazo de cuatro meses (mayo de 2012). En la práctica, fueron necesarios nueve meses (octubre de 2012) para elaborar informes de evaluación de dos de los cinco ministerios, que fueron posteriormente utilizados como ejercicios piloto. Cuando se redactó la hoja de ruta en enero de 2012, no especificaba la fecha en que debía finalizarse todo el proceso de reestructuración. En realidad, la reestructuración de todos los ministerios (incluidos los dos piloto) se completó dos años y medio después, en agosto de 2014.

Según la hoja de ruta, la reforma de las clasificaciones de puesto de todos los empleados en la administración central debería haberse completado en un plazo de seis meses (es decir, julio de 2012). Este plazo se fijó a pesar de que la OCDE había reconocido la complejidad jurídica y organizativa del proceso (incluida la necesidad de evaluar al personal de casi 1 500 tipos de puestos de trabajo) en su análisis de la administración central de Grecia. El plazo no se cumplió y la reforma de las clasificaciones de puesto se completó dos años más tarde, en otoño de 2014.

El GEGR supervisó de forma eficaz los avances de la asistencia técnica…

52

Los instrumentos clave del GEGR para la supervisión global de los avances de la asistencia técnica fueron los informes de situación trimestrales, que incluían los «cuadros de asistencia técnica» adjuntos en anexo:

a)Los informes trimestrales proporcionaban una descripción exhaustiva de la evolución de las políticas clave y de los avances globales de las reformas, no solo de los logros relacionados directamente con la TA, por lo que se adaptaban bien al objetivo de presentar el contexto y el alcance de la asistencia técnica, pero no el impacto de los distintos proyectos. Aunque el mandato del GEGR mencionaba expresamente que los informes debían presentarse trimestralmente, entre el otoño de 2011 y el verano de 2015, solo se presentaron siete (de un total de 15 previstos). El GEGR publicó el último informe en julio de 2014.

b)Los cuadros de asistencia técnica facilitaban información sobre los avances de los proyectos de asistencia técnica, centrándose en los objetivos generales, la evolución general del ámbito en cuestión, la asistencia técnica prestada durante el período de presentación de informes y los siguientes pasos previstos.

c)La supervisión era más detallada a escala de grupo. El progreso global se debatía en reuniones periódicas con el jefe del GEGR y se documentaba adecuadamente.

… y, en mayor o menor grado, las prestaciones de los proveedores de servicios externos

53

En el caso de contratos de escasa cuantía, el GEGR recibió y revisó informes intermedios de los proveedores de servicios. Las observaciones formuladas en ellos eran claras y hacían referencia a problemas de coherencia, exhaustividad y conformidad con la legislación de la UE. Tras la presentación de los productos finales de sus prestaciones, el GEGR evaluaba el cumplimiento de las condiciones, tras lo cual se remitía una nota a la DG Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión, que se utilizaba para autorizar el pago.

54

En el caso de los contratos a largo plazo, el GEGR pudo demostrar que supervisó estrechamente la evolución de la asistencia técnica y que se mantuvo en contacto regularmente con todos los proveedores de asistencia a largo plazo, gracias todo ello a la celebración de reuniones frecuentes, al recurso a expertos residentes y a la realización de misiones conjuntas con el FMI (en el caso de la fiscalidad). No obstante, hallamos insuficiencias en los procedimientos de supervisión de algunos contratos a largo plazo:

a)La supervisión no se apoyaba en indicadores verificables: el seguimiento del contrato con el FMI no se había documentado sistemáticamente en lo relativo a la evaluación de la consecución de los objetivos previstos en el acuerdo. El GEGR no analizó sistemáticamente los resultados efectivos de la asistencia técnica en función de los objetivos o indicadores inicialmente acordados. Por consiguiente, el seguimiento no se traducía en cambios de los plazos iniciales de los proyectos o de los indicadores de resultados, pese a que ello era necesario para reflejar la rápida evolución de la situación externa.

7Por ejemplo, en los ámbitos de la reforma del sector público, el entorno empresarial (liberalización de las profesiones), presupuesto y fiscalidad.

8Las agencias nacionales de desarrollo son entidades públicas a las que un Estado miembro encomienda la tarea de proporcionar asesoramiento y asistencia a otros países (principalmente países en desarrollo).

9Basado en un presupuesto total de 600 000 euros.

10Principalmente a través de decisiones de financiación.

11La hoja de ruta se acordó entre el GEGR, las autoridades griegas y el responsable de ámbito (el Estado miembro que asumió la responsabilidad de ser el principal socio de reforma en un ámbito político específico) como un instrumento destinado a mantener la visión global y un seguimiento coherente de la asistencia técnica en el ámbito de la administración pública. En ella se describía la arquitectura global y la estrategia de ejecución de la reforma administrativa.

Parte III
La asistencia técnica ha conseguido resultados desiguales

b)La participación del GEGR era limitada: en el proyecto «carga administrativa», la asistencia técnica se prestaba en virtud de un acuerdo bilateral entre la OCDE y las autoridades griegas, por lo que el GEGR no intervino directamente para supervisar que el producto de sus prestaciones fuera conforme a las obligaciones contractuales.

El GEGR no supervisó de forma sistemática los resultados ni el impacto de la asistencia técnica

55

En el contexto de la evaluación de impacto, seguía siendo competencia de las autoridades griegas dar curso a las recomendaciones de la asistencia técnica. El GEGR no recabó de forma sistemática la opinión de los beneficiarios, ni tampoco supervisó la ejecución de las tareas de asistencia técnica ni sus efectos de mayor alcance. La evaluación de impacto se cubría en cierta medida en evaluaciones externas encargadas por el GEGR¹² y en ámbitos específicos, como el de la fiscalidad, donde hubo ejemplos de actividades de supervisión. No obstante, un examen sistemático de la ejecución ayudaría a valorar la capacidad de absorción de las autoridades griegas y a mejorar la planificación de la asistencia técnica.

56

Aunque el GEGR no supervisó de forma sistemática la aplicación de las recomendaciones sobre asistencia técnica, los informes trimestrales presentaban algunos indicadores de resultados:

οlos niveles de absorción de los Fondos Estructurales;

οla liquidez del mercado (instrumentos de financiación a disposición de las empresas griegas);

οindicadores relativos a la fiscalidad (por ejemplo, deuda fiscal pendiente, número de inspecciones, cumplimiento de la tramitación de las declaraciones del IVA).

57

En dos casos relacionados con los ámbitos políticos auditados, las propias autoridades griegas crearon sistemas de supervisión eficaces (véase el recuadro 3).

Recuadro 3

Ejemplos de sistemas de supervisión eficaces creados por las autoridades griegas

—Reducción de la carga administrativa: el Ministerio competente creó una base de datos para el seguimiento de las 86 recomendaciones en 13 ámbitos políticos.

—El GEGR ayudó a las autoridades griegas a crear una herramienta informática para la supervisión de la ejecución de los Fondos Estructurales a escala de los proyectos. Esta herramienta, creada a medida, funcionó según lo previsto conforme a los criterios del memorándum de entendimiento.

Las realizaciones fueron satisfactorias, pero se produjeron algunos retrasos en su finalización

58

En noviembre de 2014, el GEGR había coordinado 118 proyectos de asistencia técnica (véase el gráfico 6), de los cuales, 104 seguían activos (82) o habían finalizado (22). Los 14 proyectos restantes se encontraban inactivos, pero habían comenzado algunos de sus trabajos preparatorios. Se había prestado asistencia en doce ámbitos políticos que resultaron fundamentales para el proceso de reforma en Grecia y comprendían políticas muy complejas, como la reforma de la administración pública y la fiscalidad.

59

Si bien la calidad de las realizaciones de los proveedores de servicios externos se ajustaba a las condiciones establecidas, constatamos algunos retrasos en la ejecución de la asistencia técnica. Por ejemplo, el contrato con la OCDE se firmó en noviembre de 2012 y su comienzo estaba previsto dos meses después de su firma, que ya se había retrasado con respecto al programa, en el que se había fijado como plazo inicial el tercer trimestre de 2011. Debido a retrasos en la fase preparatoria, las partes contratantes (autoridades griegas y OCDE) aplazaron el inicio del proyecto hasta finales de marzo de 2013. El producto final fue presentado por la OCDE en abril de 2014, de acuerdo con el calendario modificado del proyecto. La versión final del informe se publicó en septiembre de 2014.

Gráfico 6

Número de proyectos por ámbito político

Fuente: TCE, basándose en datos del GEGR.

Una contribución variada al proceso de reforma

60

El objetivo de la asistencia técnica era en última instancia ayudar a conseguir una reforma eficaz y sostenible de los ámbitos políticos que abarcaba, aunque la responsabilidad de la ejecución de la reforma correspondiera a las autoridades griegas (y no al GEGR o a la Comisión). Las reformas resultantes son, por lo tanto, un indicador importante del éxito de la asistencia técnica. En la presente sección del informe se analizan los avances de las reformas resultantes de los proyectos de asistencia técnica auditados (véase el anexo II) y se muestran variaciones significativas entre ellas.

Administración pública

61

Como parte de la reforma de la administración pública, se prestó asistencia técnica para ayudar a las autoridades griegas a evaluar y reorganizar la estructura de las entidades públicas. No obstante, el proceso de evaluación tuvo escaso impacto en la organización de algunas entidades, principalmente los ministerios, y no se elaboraron descripciones de puestos de manera sistemática. En consecuencia, si bien el total de puestos directivos se redujo un 40 %, no cambió significativamente el número de empleados ni de funciones de los distintos ministerios, por lo que la reforma no logró mejoras significativas en términos de movilidad y flexibilidad de la función pública.

62

A fin de resolver el problema de la escasa coordinación interministerial, se recurrió a la asistencia técnica para facilitar la creación de una Secretaría General de Coordinación (GSCO). Sin embargo, la GSCO no comenzó a ser plenamente operativa hasta noviembre de 2013. El puesto de coordinador general se concibió inicialmente como un alto cargo público «permanente», con un mandato de cinco años para garantizar la continuidad del funcionamiento del Estado. De hecho, en los dos años siguientes a la creación de la GSCO, el puesto fue ocupado sucesivamente por tres personas de designación política, lo cual contraviene el modelo de asistencia técnica recomendado, que pretende prevenir el riesgo de discontinuidad de las actividades.

63

A diferencia de los organigramas introducidos como parte de la reorganización de la administración central, la creación de la nueva GSCO no dio lugar a incrementos de eficiencia en la organización de los servicios dependientes del primer ministro. Las propuestas iniciales del GEGR, del responsable del ámbito y del grupo de trabajo griego no fueron adoptadas, y desde 2013 se han sucedido tres estructuras administrativas que toparon con problemas de superposición y de duplicación de responsabilidades (véase el gráfico 7). Se atribuyó a las tres secretarías generales más de doscientas atribuciones diversas pero detalladas.

Gráfico 7

Superposiciones en el núcleo del Gobierno

Fuente: Tribunal de Cuentas Europeo.

Entorno empresarial

64

De las 86 recomendaciones de la OCDE sobre la reducción de la carga administrativa, 60 requerían enmiendas a la legislación primaria. A finales de noviembre de 2014, se habían adoptado los reglamentos necesarios en 52 casos. En siete casos, la labor legislativa estaba todavía en curso o había sido aplazada.

65

En 19 de los 32 casos en los que debían introducirse enmiendas en la legislación secundaria, no se había llevado dicha introducción a la práctica a finales de noviembre de 2014. Estos casos representaban varios sectores (en particular la energía, siete casos) y suponían conjuntamente el 22,5 % de la carga administrativa total (de este porcentaje, el 12 % era imputable a un único reglamento sobre el IVA).

Fondos Estructurales

66

En términos de porcentaje global de absorción, durante el período 2010-2014 (septiembre), Grecia pasó del puesto 17º al 6º en la clasificación de Estados miembros de la UE. Los datos de la DG Política Regional y Urbana muestran que a finales de 2011 (es decir, tres meses después de la creación del GEGR), el porcentaje global de absorción de los Fondos Estructurales registrado en Grecia (con arreglo a las solicitudes de pago) era un 1,5 % superior a la media de la UE y el país se encontraba en el puesto 18º. En 2014, el porcentaje de absorción superaba la media de la UE en un 11,5 %. El objetivo para 2012 no se alcanzó, pero en 2013 el porcentaje de absorción superó considerablemente el objetivo del memorándum de entendimiento (en un total de 258 millones de euros por encima de las perspectivas financieras)¹³.

Fiscalidad (administración tributaria)

67

A través del proyecto «cobro de deudas», en 2014 se introdujeron nuevos métodos de cobro y se mejoró su eficacia. Sin embargo, la administración griega seguía sin ofrecer un apoyo jurídico eficaz al personal encargado de la recaudación. Además, la gran unidad competente en materia de deudores, creada con ayuda de la asistencia técnica, contaba con poco personal (menos de 30 empleados a finales de 2013 y 57 en octubre de 2014, cuando la dotación recomendada era de 90).

68

El marco jurídico griego exige todavía a la administración tributaria seguir procedimientos complicados para deudas que se consideran incobrables, en lugar de concentrar los recursos en las deudas más fáciles de cobrar. A este respecto, la asistencia técnica se centró en simplificar procedimientos y en resolver el problema de las deudas incobrables, pero las autoridades griegas apenas tomaron medidas en este sentido.

69

El número de efectivos destinados al «control de grandes contribuyentes» seguía siendo insatisfactorio. La unidad se vio afectada por una elevada rotación del personal, y su eficacia además quedó menoscabada por el hecho de que empresas insolventes seguían inmersas en procedimientos de inspección. A partir de abril de 2014 se intensificó la asistencia técnica en este ámbito. Según los informes de misión conjunta elaborados por el personal de la Comisión y el FMI, el rendimiento global seguía siendo insatisfactorio con demasiado pocas inspecciones en comparación con los objetivos del memorándum de entendimiento, no se habían reforzado las capacidades institucionales en el ámbito y se asignaban escasos recursos a tareas que en principio no iban a generar altos niveles de ingresos.

70

Los resultados del proyecto «aumentar el control de grandes fortunas y de profesionales autónomos de altos ingresos» también han sido muy limitados. El centro de inspección de las grandes fortunas no se creó hasta junio de 2013. En 2013 se concluyeron aproximadamente 450 inspecciones. El aumento de las inspecciones tributarias aportó un total de 108 millones de euros, con un índice de recaudación del 22 % únicamente. La productividad fue baja, con cada inspector ocupándose por término medio de menos de tres casos por año y con un progreso en general lento.

71

La lentitud de los avances realizados y las dificultades encontradas en la prestación de asistencia técnica en los proyectos de fiscalidad se explican también por varios factores exógenos, tanto políticos (nuevas elecciones en la primavera de 2012) como organizativos (elevada rotación del personal y puestos vacantes de personal directivo clave). Todos estos factores contribuyeron a obstaculizar el proceso de asistencia técnica.

Refuerzo de las capacidades institucionales

72

La creación de capacidades en la administración griega se consideró un objetivo transversal de la asistencia técnica en una serie de proyectos. En el contexto de la reducción de la carga administrativa, la OCDE organizó un programa de formación de dos días para 44 funcionarios de diversos departamentos, sobre todo en sectores cubiertos por el alcance del proyecto. Según el estudio de la OCDE, el componente «refuerzo de capacidades institucionales» del proyecto no se explotó plenamente, debido al escaso tiempo dedicado a las actividades de formación.

73

En el ámbito de la administración pública, la Escuela Nacional de Administración Pública confirmó que se beneficiaba de asistencia técnica mediante contactos con expertos internacionales (principalmente especialistas en formación en la lucha contra la corrupción). Además, 1 200 funcionarios participaron en actividades de formación organizadas por el Centro Nacional de la Administración Pública y las Administraciones Locales. La mayoría de los cursos seguidos (84 %) trataba de temas referentes al blanqueo de dinero y la corrupción.

12El GEGR encargó a un consorcio de dos empresas de consultoría una evaluación externa de las actividades de asistencia técnica. El alcance de la evaluación era limitado, ya que abarcaba únicamente la reforma fiscal y la de la administración central en el período 2011-2013. En diciembre de 2014, el GEGR inició una nueva licitación para evaluar la asistencia técnica en el marco de la hoja de ruta para el Tribunal de Cuentas de Grecia.

13La mejora de la prestación de asistencia técnica no fue el único instrumento aplicado por la Comisión para incrementar la absorción de los Fondos Estructurales. En julio de 2011, el porcentaje de cofinanciación de los Fondos Estructurales se elevó al 85 %, y en diciembre de 2011 se produjo un ajuste adicional del 10 %.

Conclusiones y recomendaciones

74

Con el Grupo especial para Grecia, la Comisión creó un mecanismo flexible para coordinar un programa de asistencia técnica de amplias proporciones. La asistencia se prestó en gran medida de acuerdo con las exigencias de los programas de ajuste económico de Grecia. El GEGR, en líneas generales, cumplía su mandato, pero hubo deficiencias y resultados desiguales en términos de su influencia en el avance de las reformas. Esta valoración debe entenderse en el contexto de la inestabilidad de la situación política en Grecia y de la urgencia de las reformas requeridas.

Organización y planificación de la asistencia técnica

75

Cuando se creó el GEGR en el verano de 2011, había transcurrido más de un año desde el inicio del primer programa de ajuste económico y ya se habían desembolsado cantidades significativas de ayuda financiera. En este contexto, la Comisión creó un ente específico para la prestación de asistencia técnica, sin investigar soluciones alternativas. Esta asistencia se prestó «a la carta», previa solicitud de las autoridades griegas y de acuerdo con el memorándum de entendimiento, pero no se basó en un documento de carácter exhaustivo. El GEGR carecía de presupuesto específico (véanse los apartados 15 a 26).

Recomendación 1

La creación de cualquier ente destinado a prestar asistencia técnica tendría que basarse en una estrategia con objetivos bien definidos. La estrategia debería definir la naturaleza y la división de funciones entre las partes, y debería ser asumida formalmente por el Estado miembro beneficiario para garantizar la apropiación de la gestión de los proyectos y la eficiencia de su ejecución.

Cumplimiento del mandato del GEGR

76

El GEGR se creó con el fin de apoyar el programa de reforma griego basándose en un mandato específico que definía sus responsabilidades y el alcance de su trabajo. El GEGR cumplió este mandato en líneas generales, pero hubo deficiencias:

οDefinición de las necesidades y coordinación de la prestación de asistencia técnica: el GEGR creó un variado sistema de prestación de asistencia técnica, recurriendo principalmente a contratistas externos (debido en parte a limitaciones administrativas que impiden a la Comisión contratar directamente a los expertos). El sistema generó una mayor necesidad de coordinación. En general, el GEGR lo gestionó bien, a pesar de las deficiencias registradas en el nivel de los proyectos (véanse los apartados 28 a 34).

οDefinición de los detalles de asistencia técnica: el GEGR utilizó varias modalidades de prestación de asistencia técnica, que en algunos casos no eran las más apropiadas vista la naturaleza de los servicios que había que prestar. Los proveedores de servicios no se seleccionaron mediante un análisis comparativo de las opciones disponibles (véanse los apartados 35 a 41).

οApoyo a la absorción de los fondos de la UE: el GEGR ofreció una serie equilibrada de medidas de apoyo a la ejecución de los fondos de la UE en Grecia. Este apoyo fue facilitado por el propio personal del GEGR y estaba bien coordinado con otros servicios de la Comisión (véanse los apartados 42 a 45).

οConcepción de las condiciones: el alcance de la asistencia técnica se adecuaba en conjunto a los requisitos fijados en el programa de ajuste económico de Grecia, pero las condiciones no estaban suficientemente bien concebidas. Algunos de los acuerdos celebrados con los proveedores de servicios no especificaban claramente el alcance del trabajo encargado (véanse los apartados 46 a 51).

οInformación sobre los avances: el GEGR utilizó los informes trimestrales como uno de sus instrumentos para informar sobre el avance de sus trabajos; sin embargo, estos se publicaron con menor frecuencia de la requerida (véanse los apartados 52 a 54).

Recomendación 2

La Comisión debería crear una reserva permanente (pool) de expertos que puedan emplearse ad hoc para los proyectos de asistencia técnica en los Estados miembros.

Recomendación 3

A la hora de concebir programas de asistencia técnica, la Comisión debería analizar la complejidad derivada de la participación de múltiples socios y la mayor necesidad de coordinación resultante. En determinados ámbitos políticos, la Comisión debería racionalizar el número de socios participantes a fin de garantizar una metodología coherente para la prestación de asistencia técnica.

Recomendación 4

Convendría establecer prioridades entre las acciones de asistencia técnica tras una evaluación de su potencial para lograr objetivos estratégicos. La asistencia técnica debería estar orientada con precisión y operar a través de la modalidad de ejecución más apropiada y eficaz, de acuerdo con el marco legislativo y regulador vigente y en función del contexto político.

Recomendación 5

La Comisión debería seleccionar a los proveedores de servicios basándose en un análisis comparativo de las opciones disponibles. Los contratos tendrían que definir claramente el alcance de las prestaciones y fijar indicadores de resultados mensurables.

Resultados de la asistencia técnica

77

El GEGR no supervisó de forma sistemática la aplicación o repercusión de las recomendaciones sobre asistencia técnica. Entendemos que la ejecución de las reformas competía a las autoridades griegas y que el control tuvo lugar en el contexto del programa de ajuste económico. No obstante, su supervisión por el GEGR podría servir para medir la eficacia de ajuste económico y, en caso necesario, para adaptar su alcance o los medios de ejecución (véanse los apartados 55 a 57).

78

Se lograron importantes avances en todos los ámbitos políticos auditados. En noviembre de 2014, el GEGR había coordinado 118 proyectos de asistencia técnica en doce ámbitos políticos, y prestó con eficacia asistencia técnica pertinente a las autoridades griegas en un clima de gran incertidumbre política (véanse los apartados 58 y 59).

79

En cuanto a su impacto en la evolución global de las reformas en Grecia, el GEGR consiguió resultados desiguales. Los avances han sido notables en la ejecución de los Fondos Estructurales. Por otro lado, en los ámbitos de la administración pública y la fiscalidad, la asistencia técnica a menudo solo fue parcialmente eficaz, es decir, las autoridades griegas no la ejecutaron tan amplia y rápidamente como se pretendía (véanse los apartados 60 a 73).

Recomendación 6

La Comisión debería recabar las opiniones del/de los Estado(s) miembro(s) beneficiario(s) sobre la prestación de asistencia técnica. La ejecución de esta última tendría que estar sujeta a una supervisión sistemática en función de los objetivos fijados. En cuanto a las actividades del GEGR, la Comisión debería llevar a cabo una evaluación ex post de carácter exhaustivo. Estas actuaciones son cruciales para evaluar la eficacia y para adaptar la prestación de asistencia técnica en su caso.

Recomendación 7

A fin de conseguir unos resultados sostenibles, la asistencia técnica tendría que centrarse en reforzar las capacidades de las administraciones nacionales y debería prestarse con la idea de asegurar la continuidad de las actividades y la sostenibilidad de las reformas, lo que implica incorporar estas a las prácticas seguidas por el sector público nacional.

El presente informe ha sido aprobado por la Sala IV, presidida por Milan Martin CVIKL, Miembro del Tribunal de Cuentas, en Luxemburgo, en su reunión del día 11 de noviembre de 2015.

Por el Tribunal de Cuentas

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Presidente

Anexos

Anexo I

Visión general de los proyectos de AT por ámbito político

Reforma del sector público

Reforma de la administración central

1.Creación de una secretaría general interministerial permanente para la coordinación y ejecución de la reforma.

2.Adopción de una estrategia y de un plan de acción bienales para la reforma administrativa central.

3.Evaluación y reorganización de la estructura interna de los ministerios de Grecia (niveles central y descentralizado).

4.Definición de una estrategia de recursos humanos (procedimientos de selección del personal, gestión de carreras, formación, movilidad, etc.) y redacción de instrucciones para organizar los servicios de recursos humanos de todos los ministerios, bajo la coordinación de MAREG.

Reforma de la administración regional/local

5.Régimen de movilidad voluntario para empleados municipales.

6.Movilidad intracomunitaria y proceso de evaluación.

7.Estrategia de administración electrónica (componente clave de la estrategia digital de Grecia).

Presupuesto y fiscalidad

Administración tributaria

8.Organización y gestión.

9.Refuerzo del cobro y gestión de deudas.

10.Modernización de la función de control de los contribuyentes.

11.Mejora del control de grandes contribuyentes empresariales.

12.Mejora del control de grandes fortunas y de profesionales autónomos de altos ingresos.

13.Refuerzo del sistema de resolución de litigios fiscales.

14.Acuerdo fiscal entre Suiza y Grecia.

Política fiscal

15.Mejora del marco legislativo; en particular, del código del impuesto sobre la renta, el código de procedimientos impositivos y la normativa fiscal sobre inmuebles.

16.Revisión de la legislación del IVA y avances respecto del fraude en el IVA.

Gestión de las finanzas públicas

17.Modernización de la elaboración del presupuesto.

18.Mejora de los procesos de pago.

19.Mejora de la presentación de información fiscal.

20.Refuerzo de la legislación, instituciones y sistemas de gestión de las finanzas públicas.

21.Código de libros y registros de comercio y legislación contable.

Tribunal de Cuentas de Grecia

22.Refuerzo de las relaciones del Tribunal de Cuentas de Grecia con el Parlamento y otros destinatarios de sus trabajos.

23.Elaboración y ejecución del programa anual de auditoría.

24.Refuerzo de las capacidades de auditoría financiera a través de auditorías piloto.

Medidas para luchar contra el blanqueo de capitales y la corrupción

Blanqueo de capitales y evasión fiscal

25.Elaboración de una hoja de ruta con los objetivos, metas, prioridades y calendario de las actuaciones que deben emprender diversos organismos oficiales, cuerpos policiales y judiciales y organismos de supervisión a fin de utilizar los instrumentos de prevención del blanqueo de capitales para detectar la evasión fiscal.

26.Mejora de la presentación de información sobre evasión fiscal a la Unidad de Análisis Financiero por parte de las instituciones financieras y de otras entidades obligadas a dicha presentación.

27.Refuerzo de los instrumentos y aptitudes analíticas de la Unidad de Análisis Financiero en materia de evasión fiscal.

28.Refuerzo de las actuaciones de investigación y de aplicación de la ley en materia de evasión fiscal.

29.Refuerzo de la coordinación entre las autoridades que forman parte de la red contra el blanqueo de capitales.

30.Refuerzo del intercambio de información.

Corrupción

31.Elaboración de una hoja de ruta en la que se indiquen los objetivos, las metas, las prioridades y el calendario de las medidas que deben tomarse.

32.Creación de una estrategia global nacional contra la corrupción.

33.Refuerzo de la coordinación, incluido el nombramiento de un coordinador nacional.

34.Refuerzo de la prevención, sensibilización e integridad pública.

35.Refuerzo de la investigación financiera y procesamiento de los casos de corrupción; en particular, en los sectores de elevado riesgo.

36.Refuerzo del intercambio de información.

37.Refuerzo del marco legislativo.

Entorno empresarial

38.Mejora de resultados del indicador del proyecto Doing Business mediante la simplificación de procedimientos para las empresas (tres indicadores: creación de empresas, registro de propiedades y obtención de permisos de obras).

Facilitación del comercio

39.Simplificación de los procedimientos preaduaneros (obtención de certificados y licencias de exportación) y creación de un sistema electrónico interconectado (ventanilla única) para las exportaciones.

40.Simplificación de los procedimientos aduaneros.

41.Aduanas: reorganización y reforma de la administración aduanera.

42.Promoción de las exportaciones.

43.Reducción de la carga administrativa para las empresas.

44.Identificación de las regulaciones que restringen la actividad económica.

45.Contratación pública.

46.Obras públicas.

47.Simplificación de licencias y permisos para las inversiones.

48.Parques empresariales.

49.Análisis económico de las reformas del entorno empresarial.

50.Política de pymes: supresión de los cuellos de botella reguladores, administrativos y legales que obstaculizan el funcionamiento de las pymes, incluidos los aspectos ligados al acceso a la financiación.

Liberalización de las profesiones y actividades reguladas

51.Estudio de enmiendas a la normativa de liberalización de profesiones reguladas.

52.Proyecto de evaluación de los efectos derivados de la liberalización de profesiones: abogados y notarios, arquitectos e ingenieros, fontaneros y electricistas, revisores de cuentas, estibadores.

53.Supresión de ciertas actividades reservadas y compartidas.

Instituciones financieras

Banca

54.Aplicación de procedimientos de resolución en los sectores bancario y de seguros.

Seguros

55.Reforma de los regímenes de garantía de seguros.

56.La administración griega (Banco de Grecia) está analizando la capacidad del sector de seguros para cubrir los regímenes de pensiones y seguridad social en vista de las mayores exigencias establecidas en el marco legislativo de la UE.

57.Formulación de políticas y elaboración por el Banco de Grecia de una propuesta legislativa sobre regímenes de pensiones profesionales.

Acceso a la financiación

58.Instituto para el Crecimiento de Grecia.

59.Gestión de riesgos del ETEAN.

60.Metas para la concesión de préstamos.

61.Plataforma de diálogo entre el sector bancario y las pymes.

62.Mejora del portal informativo (espa.gr) sobre financiación de pymes y creación de un instrumento de flujo de gestión para tramitar las solicitudes de financiación presentadas por las pymes.

63.Respaldo al desarrollo de un sistema de apoyo de instrumentos financieros para sustituir la ausencia de colateral y facilitar de este modo la concesión de préstamos a las pymes.

64.Respaldo al desarrollo de sistemas de apoyo de instrumentos financieros.

65.Microcréditos y microfinanciación: lanzamiento de proyectos piloto.

66.Microcréditos y microfinanciación: creación de instituciones de microcrédito al margen del sector bancario.

67.Marco legislativo de microfinanciación.

Privatizaciones y catastro

68.Sector inmobiliario.

69.Catastro.

70.Ordenación y planificación territorial.

71.Aeropuertos.

72.Puertos.

Aguas

73.Establecimiento del marco regulador, de la política de tarifas y de la modificación de licencias (EYDAP), ejecución para el cobro de deudas del Estado.

74.Ajuste de la política de tarifas de EYATH con otras compañías de aguas, dotación de personal y operaciones de la secretaría de aguas, y refuerzo del regulador sectorial.

Reforma judicial

75.Justicia en línea.

76.Mediación.

77.Compilación de estadísticas judiciales.

78.Reforma del código de procedimiento civil.

79.Acceso a la profesión de abogado.

80.Introducción de acuerdos extrajudiciales en asuntos administrativos.

Política de cohesión

81.Proyectos prioritarios.

82.Gestión hídrica.

83.Simplificación del sistema de gestión y control de los Fondos Estructurales e introducción de nueva legislación para el período 2014-2020.

84.Energía.

85.Aviación.

86.Turismo.

87.Logística.

88.Comunicaciones electrónicas.

Empleo y seguridad social

89.Apoyo al desarrollo de una economía social en Grecia.

90.Modernización del servicio de empleo público (OAED).

91.Fomento de la actuación de los inspectores de trabajo (SEPE).

92.Lucha contra el paro juvenil.

93.Plan de acción en favor del empleo.

94.Agencias de empleo temporal.

95.Despidos colectivos.

96.Cotizaciones a la seguridad social.

97.Revisión del sistema de seguridad social.

98.Red de asistencia social.

99.Enseñanza.

Innovación

100.Aprobación de nueva legislación sobre investigación e innovación.

101.Formulación de una hoja de ruta de la innovación, con especial atención a la «estrategia de especialización inteligente».

Sanidad

Reforma de la sanidad

102.Aplicación de un programa general de reforma de la sanidad pública («Health in Action»).

103.Política de medicamentos: precios y reembolso.

104.Sanidad en línea.

105.Grupos de diagnósticos relacionados (DRG) y gestión hospitalaria.

106.Turismo sanitario.

107.Atención primaria.

108.Administración, organización, funciones y competencias del organismo nacional de prestación de servicios de atención sanitaria (EOPYY).

109.Recursos Humanos del Sistema Nacional de Salud.

110.Salud pública.

111.Adquisiciones públicas.

Asuntos de interior

112.Reforma del departamento de asilo y migración.

113.Mejora de la capacidad de Grecia para absorber los fondos SOLID.

114.Adquisiciones públicas con relación a los fondos SOLID.

115.Aceleración y mejora de los procedimientos de recurso vinculados a la migración.

116.Refuerzo de capacidades de las autoridades para utilizar los Fondos Estructurales en la migración.

Gestión de las ayudas públicas e incumplimientos

117.Gestión de las ayudas públicas.

118.Incumplimientos.

Fuente: Lista de proyectos del GEGR por ámbito político.

Anexo II

Visión general de los proyectos de AT auditados

Ámbitos políticos
Descripción
Modalidades de AT

Administración pública (reforma del sector público)
Creación de la Secretaría General de Coordinación de la República Helénica (GSCO)

Adopción de una estrategia y de un plan de acción bienales para la reforma administrativa central

Evaluación y reorganización de la estructura interna de los ministerios griegos (niveles central y descentralizado)

Definición de una estrategia de recursos humanos (selección del personal, gestión de carreras, formación, movilidad, selección de los directivos, evaluación del personal)
Dos expertos residentes en la administración central de Grecia

Contratos de escasa cuantía:
Servicios de apoyo a la reforma de la administración central (valor contractual: 15 000 euros; gastos efectivos: 10 500 euros).

Contratos de mayor cuantía:
Contrato con una agencia nacional de desarrollo (valor contractual: 750 000 euros, gastos efectivos: 304 000 euros).

Misiones:
Misiones de expertos financiadas con cargo al presupuesto central del FSE, otras misiones financiadas a través del AROP y con arreglo al contrato celebrado con la agencia nacional de desarrollo.

Administración tributaria (presupuesto y fiscalidad)
Refuerzo del cobro y gestión de deudas

Refuerzo del control de grandes contribuyentes empresariales

Desarrollo del control de grandes fortunas y de profesionales autónomos de altos ingresos
Tres expertos residentes en la administración central de Grecia

Misiones:
Misiones de expertos financiadas con cargo a Fiscalis y al presupuesto central del FSE.

Contratos de mayor cuantía:
FMI, financiados con cargo al presupuesto central del FSE, que abarcan, por ejemplo, la recaudación de deuda (valor contractual total: 3,25 millones de euros).

Agencia nacional de desarrollo, financiada con cargo al presupuesto central del FSE (presupuesto: 600 000 euros).

Entorno empresarial
Reducción de la carga administrativa para las empresas
Contratos de mayor cuantía:
Acuerdo de contribución con la OCDE, firmado por el Ministerio de Reforma Administrativa y Administración Electrónica, financiado con cargo al programa operativo «reforma administrativa» (valor: 1,2 millones de euros).

Contratos de escasa cuantía:
Contrato para un trabajo legislativo con un despacho de abogados griego (valor: 15 000 euros).

Entorno empresarial
Liberalización de las profesiones y actividades reguladas: estudio y modificación de la legislación secundaria

Liberalización de las profesiones y actividades reguladas: evaluación de los efectos de la liberalización de las profesiones

Supresión de ciertas actividades reservadas y compartidas
Contratos de escasa cuantía:
Cuatro contratos con distintos proveedores de servicios (valor total: 50 000 euros).

Acceso a la financiación (instituciones financieras)
Instituto para el Crecimiento de Grecia
Apoyo directo del personal del GEGR

Fondos Estructurales (política de cohesión)
Supervisión de 40 de los 181 proyectos prioritarios
Apoyo directo del personal del GEGR

Anexo III

Organismos visitados durante la auditoría

Entidad | Tipo de visita | Finalidad de la visita
Grupo de trabajo para Grecia | Visita de control | Entrevistas y recopilación de pruebas de auditoría sobre los proyectos de AT y cuestiones transversales.
Secretaría General de la Comisión Europea | Visita de control | Entrevista y recopilación de pruebas de auditoría ligadas a cuestiones transversales.
Dirección General de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión | Visita de control | Entrevista y recopilación de pruebas de auditoría ligadas a proyectos de AT en los ámbitos de los Fondos Estructurales y la administración pública.
Dirección General de Fiscalidad y Unión Aduanera | Visita de control | Entrevista y recopilación de pruebas de auditoría ligadas a proyectos de AT en el ámbito de la fiscalidad.
Dirección General de Política Regional y Urbana | Visita de control | Entrevista y recopilación de pruebas de auditoría ligadas a proyectos de AT en el ámbito de los Fondos Estructurales.
Ministerio de Reforma Administrativa y Administración Electrónica de la República Helénica | Visita de control | Entrevista y recopilación de pruebas de auditoría ligadas al contrato de AT firmado por el Ministerio con la OCDE en el ámbito de la reducción de la carga administrativa.
Ministerio de Reforma Administrativa y Administración Electrónica de la República Helénica (MAREG) | Visita de recopilación de información | Entrevista vinculada a proyectos de AT y cuestiones transversales.
Secretaría General de coordinación de la República Helénica (GSCO) | Visita de recopilación de información | Entrevista vinculada a proyectos de AT y cuestiones transversales.
Centro Nacional de Administración Pública y Gobierno Local (EKDDA) | Visita de recopilación de información | Entrevista vinculada a proyectos de AT en el ámbito de la administración pública.
Institute for Regulatory Policy Research (INERP, Instituto para la investigación de políticas reguladoras) | Visita de recopilación de información | Entrevista vinculada a proyectos de AT.
Agencia Nacional de Desarrollo | Visita de control | Entrevista y recopilación de pruebas de auditoría ligadas al acuerdo de delegación en el ámbito de la administración pública.
OCDE | Visita de recopilación de información | Entrevista sobre el acuerdo de contribución en el ámbito de la reducción de la carga administrativa.
FMI | Visita de control | Auditoría de dos acuerdos de contribución en el ámbito de la fiscalidad.

Fuente: TCE.

Anexo IV

Acuerdo de contribución entre el Ministerio de Reforma Administrativa y Administración Electrónica y la OCDE sobre la reducción de la carga administrativa en Grecia

Perfil y tareas de los expertos griegos

οLa metodología de los proyectos implicaba una estrecha colaboración con la administración pública griega.

ο13 equipos de expertos (75 miembros en total) seleccionados a través de un procedimiento de licitación abierto.

οSe exigían aptitudes como buen conocimiento del marco regulador de un sector concreto, dominio del inglés y la capacidad de presentar material complejo.

οLos expertos griegos tenían que contribuir al marco regulador de un sector concreto para identificar la carga administrativa y sirvieron como puntos de contacto en los ministerios competentes.

Calidad de las prestaciones por los expertos griegos

οLos perfiles de los expertos seleccionados no correspondían totalmente a los requisitos iniciales:

i.Capacidad limitada de redacción de material complejo en inglés.

ii.Conocimientos insuficientes del ordenamiento jurídico y la legislación específica de Grecia (solo 4 de los 13 jefes de equipo representaban a los ministerios competentes encargados de reglamentos específicos).

iii.Participación en el proyecto a tiempo parcial.

οLa mala calidad de los datos presentados por los expertos griegos supuso una gran dificultad para el proyecto, que, según la OCDE, terminó sin embargo teniendo éxito porque los datos se obtuvieron por otros canales.

οPara mitigar el problema, la OCDE decidió subcontratar la tarea de identificación de regulaciones en los 13 sectores a cuatro despachos de abogados del país.

Participación del GEGR

οParticipación en grupos de trabajo, intermediación entre las autoridades griegas y los proveedores de servicios con el fin de mejorar la gestión del contrato (considerada insatisfactoria por el GEGR).

οCoordinación de consultas interdepartamentales con el fin de verificar si la regulación se atenía a la legislación de la UE.

anexo V

Función del GEGR en la prestación de AT por ámbito político

Reducción de la carga administrativa (entorno empresarial)

οPrincipalmente actuó de moderador para mejorar la coordinación entre las autoridades griegas, la OCDE y otros servicios de la Comisión.

οNo participó en la selección del proveedor de servicios, las condiciones acordadas entre la OCDE y las autoridades griegas, o el control de la ejecución.

οTomó parte en cuatro de las ocho reuniones del comité de alto nivel.

οVisión general de la ejecución del proyecto, participación en reuniones de trabajo, comentarios sobre el proyecto de informe y organización de consultas interdepartamentales con once direcciones generales de la Comisión.

οPrestó AT especializada para apoyar la aplicación de las recomendaciones tras la finalización del proyecto.

Liberalización de las profesiones reguladas (entorno empresarial)

οDefinió el mandato sobre la base de los requisitos del ME y las exigencias de las autoridades griegas.

οApoyó el procedimiento de adjudicación (preselección de los proveedores de servicios, comunicación con los candidatos).

οRealizó un seguimiento de los informes (comentarios sobre proyectos de informe, evaluación final).

οCooperó estrechamente con las autoridades griegas (reuniones periódicas, intercambio de correspondencia, adaptación de la AT a sus necesidades y expectativas).

Administración pública (reforma del sector público)
General:

οApoyo constante a la creación de la Secretaría General de Coordinación (GSCO), entre otras vías, a través de un experto residente.

οApoyo al proceso de definición de la estrategia y el plan de acción bienales para la reforma de la administración central, fundamentalmente a través de un experto residente (participante en la redacción de la estrategia inicial).

οApoyo a la valoración y reorganización de los ministerios griegos a través de un contrato de larga duración, que, sin embargo, tuvo un porcentaje de ejecución reducido (55 % 1,5 años tras la firma) por la falta de solicitudes concretas de AT.

οSeguimiento y coordinación de actividades de AT en estrategia de recursos humanos; contribución directa del responsable del ámbito y del contratista externo.

Contrato con la agencia nacional de desarrollo:

οSuministró al contratista toda la información y los documentos necesarios.

οSirvió de enlace con las autoridades griegas y fomentó la visibilidad de la UE como fuente de apoyo y financiación de las acciones llevadas a cabo.

οTransmitió los informes y la producción de informes de los expertos recibidos por la agencia nacional de desarrollo a las autoridades griegas correspondientes.

οApoyó la selección de expertos mediante la definición de criterios de selección.

Administración fiscal (presupuesto y fiscalidad)

οGeneral: definió los mandatos, contrató expertos, introduciéndoles a las tareas de AT e incorporando los resultados de su trabajo a la prestación general de AT.

οContratos del FMI: redactó los mandatos y siguió la evolución en este ámbito. Faltó un análisis global y estructurado de los efectos, y solo hubo una comunicación de reacciones informal al contratista (sin hacer referencia a los indicadores de resultados).

Fondos Estructurales (política de cohesión)

οPrestación directa de AT por el personal del GEGR (incluidos los expertos residentes), que ayudaron al elevado impacto del alcance y la calidad de la AT prestada efectivamente a las autoridades griegas.

Respuestas de la Comisión

Resumen

I

La Comisión agradece el informe especial del TCE relativo a la prestación de asistencia técnica (AT) a Grecia.

La Comisión decidió la composición del Grupo Especial para Grecia (GEGR) basándose en el análisis del siguiente escenario de referencia:

—En mayo de 2010, el Gobierno griego solicitó ayuda financiera a la comunidad internacional. Ese mismo año, el Eurogrupo acordó conceder préstamos bilaterales por importe de 80 000 millones de euros en el marco del primer programa de ayuda financiera. El FMI comprometió otros 30 000 millones de euros.

—A cambio, se pidió a Grecia que aplicase una serie de reformas estructurales y medidas fiscales dirigidas a modernizar el Estado, garantizar la estabilidad monetaria y fiscal, y fortalecer la economía, de acuerdo con las condiciones estipuladas en el primer programa de ayuda financiera, esto es, el programa de ajuste macroeconómico.

—Sin embargo, las medidas adoptadas inicialmente por las autoridades griegas se revelaron insuficientes y los avances en la realización de las reformas estructurales no fueron todo lo satisfactorios que se esperaba, a pesar de que Grecia tenía a su disposición todos los instrumentos legales, reglamentarios y financieros de la UE (por ejemplo, los Fondos Estructurales, el Programa Fiscalis, etc.).

—Las autoridades griegas reconocieron las carencias de sus capacidades administrativas y las dificultades con que tropezaban en la aplicación de un amplio programa de reformas con carácter urgente, y pidieron a la Comisión que apoyara sus esfuerzos y les ayudase a llevar a cabo las reformas estructurales requeridas.

Sobre esta base, la Comisión considera que disponía de un amplio análisis de las necesidades, que le permitía adoptar una decisión política para responder a la urgencia de la solicitud griega. El presidente de la Comisión tomó la iniciativa de coordinar los esfuerzos desplegados en la propia Comisión proponiendo un amplio paquete de medidas de asistencia técnica gestionadas directamente por la Comisión para apoyar la ejecución del programa de ajuste UE/FMI y acelerar la absorción de los fondos de la UE.

En este contexto, se decidió crear el GEGR. Debía coordinar las diversas actividades de AT y apoyar a las autoridades griegas en la gestión de los fondos de AT que estaban bajo la responsabilidad directa de la Comisión.

A juicio de la Comisión, el concepto de «un programa de asistencia técnica» debería interpretarse en el contexto de la misión asignada al GEGR.

El paquete de medidas de AT cuya coordinación encargó la Comisión al GEGR no incluía los fondos y contratos gestionados directamente por las autoridades griegas y que, por consiguiente, no eran responsabilidad de la Comisión. Los fondos gestionados directamente por las autoridades griegas eran responsabilidad directa de estas.

Las actividades de AT bajo la responsabilidad de la Comisión estaban financiadas a nivel centralizado por el Fondo Social Europeo (FSE) y por el Fondo Europeo para el Desarrollo Regional (FEDER) (son estas las actividades de AT en relación con las cuales la Comisión firmó contratos directos con organizaciones internacionales, organismos nacionales y expertos de los Estados miembros), con arreglo al artículo 58 del Reglamento (UE) nº 1303/2013 por el que se establecen disposiciones comunes. Conviene diferenciar estos fondos de los fondos de AT del programa operativo utilizados por las autoridades griegas con arreglo al artículo 59 del citado Reglamento para contratar y financiar actividades de AT en régimen de gestión compartida. Por ese motivo, estas últimas actividades no pueden considerarse como parte integrante de un único «programa de asistencia técnica».

El GEGR supervisó la realización de las actividades de AT que estaban bajo su responsabilidad directa. En virtud del principio de gestión compartida, la responsabilidad de la concepción, seguimiento y ejecución de los distintos proyectos incumbe a los Estados miembros. La Comisión supervisa el cumplimiento de los resultados intermedios acordados basándose en los informes de los Estados miembros sobre los programas.

IV

Respecto a la expresión «amplio programa de asistencia técnica», véase la respuesta de la Comisión al apartado I.

La Comisión reconoce que el GEGR no siempre ejerció una influencia en el avance de las reformas, pero este punto debe contemplarse en el contexto político más amplio y teniendo en cuenta la división de competencias entre los Estados miembros y las instituciones de la Unión Europea. La aplicación de las reformas estructurales era y sigue siendo responsabilidad de las autoridades griegas, mientras que el GEGR estaba a su disposición para prestarles asesoramiento y asistencia cuando lo solicitasen.

El GEGR no tuvo nunca el mandato ni la capacidad para ejecutar reformas al margen de los deseos de las autoridades griegas.

Respuesta de la Comisión al epígrafe «Un ente incompleto» que precede al apartado V

El GEGR fue un ente flexible, si se tienen en cuenta su capacidad para adoptarse a un entorno en rápida evolución y la eficacia contrastada de sus modalidades de prestación de AT.

Por consiguiente, la Comisión no está de acuerdo en que se le describa como «un ente incompleto».

V

En lo que respecta a la estrategia seguida por la Comisión en la creación del GEGR, la orientación estratégica general que debía informar el mandato y la labor del Grupo se tomó del programa de ajuste macroeconómico para Grecia, mientras que la estructura y gestión de sus actividades se diseñaron de forma que pudiera reaccionar rápidamente ante unas circunstancias difíciles y cambiantes. Cualquier otra opción que no fuera la creación del GEGR habría supuesto la iniciación de un dilatado proceso legislativo de modificación de la normativa vigente para la dotación de fondos que pudieran aplicarse a la financiación de las reformas.

El objetivo primario de la Comisión al crear el GEGR consistía en apoyar a las autoridades griegas prestándoles asistencia técnica en la ejecución de los elementos clave del programa, en particular la absorción de los Fondos Estructurales de la UE. La creación del GEGR mejoró sustancialmente la calidad y amplió el alcance de la asistencia disponible para Grecia.

El GEGR recibió el encargo específico de ayudar a las autoridades griegas a cumplir las condiciones del programa de ajuste macroeconómico negociadas con los acreedores. [Véanse los pasajes pertinentes del mandato del GEGR: 1) «determinar y coordinar, en estrecha cooperación con Grecia y beneficiándose de la contribución de otros Estados miembros, la asistencia técnica que el país necesita para aplicar el programa de ajuste de la UE y el FMI; 2) ayudar a las autoridades griegas correspondientes a definir los detalles de la asistencia técnica que se ha de proporcionar»].

Por consiguiente, la fijación del ciclo de planificación en el GEGR respondió a este contexto general incluyendo en el proceso decisorio diferentes opciones para la prestación de la AT, a fin de garantizar así la necesaria flexibilidad. El orden de prioridad de las actividades dependía de: 1) las solicitudes de las autoridades griegas, y 2) las condiciones especificadas en el programa de ajuste macroeconómico, por lo que debían ajustarse de acuerdo con los resultados de las negociaciones.

Dada la volatilidad política en Grecia, el GEGR consiguió mantener la coherencia global del marco de AT, en cooperación con los responsables del ámbito en lo que respecta a la realización de actividades de AT en régimen colaborativo.

VI

La Comisión estableció una sólida estructura para el GEGR teniendo debidamente en cuenta el mandato existente y el contexto de la asistencia técnica. Esa solución demostró haber contribuido al éxito en la prestación de la asistencia técnica. Véanse también las respuestas de la Comisión a los apartados IV y V.

VII

La financiación y presupuestación de las actividades del GEGR se llevaron a cabo con pleno respeto del marco jurídico y de las normas y procedimientos en vigor de la Comisión. La financiación de los proyectos de asistencia técnica del GEGR acordados con las autoridades griegas provenía de los fondos gestionados centralizadamente por la Comisión y fue refrendada por sucesivas decisiones de financiación de la Comisión. Por este motivo, la financiación de las actividades de AT se ajustó a los criterios de transparencia habituales y se hicieron públicas las correspondientes decisiones de la Comisión.

Del mismo modo, los procedimientos seguidos por el GEGR para la adjudicación de contratos a largo plazo a organizaciones internacionales u organismos nacionales se ajustaron a los procedimientos previstos en el Reglamento Financiero, en sus normas de desarrollo y en el proceso decisorio, incluido lo relativo al análisis del nivel técnico de los conocimientos técnicos necesarios y al grado de especialización de los proveedores de servicios. Todos los organismos nacionales y organizaciones internacionales seleccionadas habían sido auditadas al nivel de la Comisión (evaluación correspondiente a los pilares cuarto y sexto), confirmándose que tenían experiencia satisfactoria en la gestión de contratos financiados con cargo al presupuesto de la UE.

La Comisión está de acuerdo en la necesidad de definir los productos de las prestaciones y los resultados esperados de los contratos. Efectivamente, tanto en el Reglamento Financiero como en los acuerdos marco con las organizaciones del sexto pilar, se hace hincapié en el concepto de proyectos basados en los resultados, que deben respetar la estructura lógica del respectivo marco y en los que se ha de realizar un análisis coste/beneficio al iniciar el proceso de contratación. Conviene señalar, no obstante, que en el caso de los expertos incorporados, como ocurre en todos los contratos relativos a funciones de formación, no fue posible definir por anticipado los resultados, porque los informes sobre las actividades siempre se elaboran a posteriori.

VIII

El GEGR solamente podía «supervisar sistemáticamente» la AT que presta en el marco de su responsabilidad directa como órgano de contratación. La Comisión señala que, en el régimen de gestión compartida, la responsabilidad de la concepción, supervisión y aplicación de los distintos proyectos incumbe a los Estados miembros. Son las autoridades nacionales de los Estados miembros las que designan a los organismos fiscalizadores que vigilan el sistema de gestión y supervisión del país de que se trate. La Comisión supervisa el cumplimiento de los resultados intermedios convenidos basándose en los informes presentados por los Estados miembros sobre los programas (y pide a estos últimos que elaboren informes ad hoc sobre el cumplimiento de determinadas prioridades políticas). Por lo tanto, mientras que el GEGR supervisó el funcionamiento de la asistencia técnica que estaba bajo su responsabilidad directa como órgano de contratación, la aplicación de las reformas siguió siendo responsabilidad de Grecia.

IX

La Comisión reconoce que el efecto de la AT en el avance general de las reformas fue desigual. Este punto ha de examinarse en el contexto político más amplio y teniendo en cuenta la división de competencias entre los Estados miembros y las instituciones de la Unión Europea. La aplicación de las reformas (estructurales) era y sigue siendo responsabilidad de las autoridades griegas, en tanto que el GEGR estaba a su disposición para prestarles asesoramiento y asistencia cuando lo solicitasen.

Nuestras recomendaciones

Véanse también las respuestas de la Comisión a las recomendaciones 1-7 siguientes.

Nuestras recomendaciones a)

La Comisión acepta la recomendación 1.

Nuestras recomendaciones b)

La Comisión acepta la recomendación 2.

Nuestras recomendaciones c)

La Comisión acepta la recomendación 3.

Nuestras recomendaciones d)

La Comisión acepta la recomendación 4.

La Comisión ha de prestar la AT de conformidad con el marco legal y reglamentario.

Nuestras recomendaciones e)

La Comisión acepta la recomendación 5.

Los procedimientos para la selección de los proveedores de servicios son los reflejados en el Reglamento Financiero y los seguidos por todos los servicios de la Comisión implicados en la prestación de asistencia técnica a las autoridades griegas.

Véase también la respuesta de la Comisión al apartado VII.

Nuestras recomendaciones f)

La Comisión acepta la recomendación 6 y supervisará sistemáticamente la AT prestada que esté bajo su responsabilidad directa como órgano de contratación.

Nuestras recomendaciones g)

La Comisión acepta la recomendación 7.

Las actividades del futuro Servicio de Apoyo a las Reformas Estructurales (SRSS) se centrarán en este aspecto del refuerzo de las capacidades.

Introducción

03

Respecto a la expresión «programa global de asistencia técnica», véase la respuesta de la Comisión al apartado I.

En la creación del GEGR se trató de adoptar un nuevo enfoque para superar las deficiencias de los instrumentos existentes, mejorar los efectos de la contribución de la Comisión en el contexto de la crisis y ayudar a Grecia a aplicar las reformas necesarias.

07

Para el funcionamiento del GEGR, la Comisión reunió a un equipo especializado de expertos procedentes de diferentes servicios de la Comisión y de los Estados miembros, y lo puso a disposición de las autoridades griegas. El GEGR adoptó las estrategias más convenientes y utilizó, atendiendo a las necesidades y circunstancias, los recursos más adecuados, como la incorporación a los ministerios y otros órganos administrativos de Grecia de expertos procedentes de la Comisión y de organizaciones internacionales y organismos nacionales, así como de funcionarios de alto nivel de otros Estados miembros, la organización de seminarios y la puesta a disposición de expertos para misiones de corta duración.

Parte I

Respuesta de la Comisión al epígrafe «Parte I — El GEGR contaba con una estructura funcional operativa, pero carecía de estrategia y de un presupuesto específico», que precede al apartado 15

La Comisión considera que la orientación estratégica del GEGR se basaba en el memorándum de entendimiento y en la solicitud de AT presentada por Grecia. Véase la respuesta al apartado V y los siguientes apartados relacionados con el mismo.

Respuesta de la Comisión al epígrafe «El GEGR se estableció con retraso respecto a la puesta en marcha del programa y sin considerar distintas opciones», que precede al apartado 15

La Comisión eligió una fórmula apropiada para la prestación de asistencia técnica en el contexto de la crisis griega.

El GEGR se creó tan pronto como Grecia presentó su solicitud de asistencia técnica a la Comisión y esta adoptó la decisión política de prestarla.

Para apreciar mejor el contexto en que se creó el GEGR y los motivos de su creación, conviene recordar que la Comisión reaccionó en cuanto los problemas se hicieron evidentes y actuó en una situación de urgencia y sometida a limitaciones de capacidad.

17

La supresión y nueva creación de grupos específicos de AT, como en el caso de Grecia y Chipre, puede acarrear una pérdida importante de conocimientos técnicos, conocimientos prácticos y eficiencia. Este es el motivo por el que, ante los retos que se avecinaban en el ámbito de las reformas, la Comisión decidió crear el SRSS como recurso de la Comisión, de carácter permanente aunque dotado de gran flexibilidad, con un mandato más amplio, para ofrecer a todos los Estados miembros que lo soliciten asesoramiento y apoyo técnico ad hoc a medida en el ámbito de la elaboración y ejecución de las reformas administrativas y estructurales más indicadas para fortalecer el crecimiento.

18

La Comisión eligió una fórmula apropiada para la prestación de asistencia técnica en el contexto de la crisis griega. La Comisión reconoció claramente la necesidad de ampliar la asistencia técnica existente disponible para Grecia, poniendo a disposición de la administración griega un sistema de asistencia técnica mejorada, al objeto de acelerar la aplicación de las reformas. El GEGR se basó en los amplios conocimientos generales y especializados existentes en la Comisión.

Dada la duración limitada de su mandato, no se consideraron posibles alternativas a sus procedimientos de trabajo. Sin embargo, al menos una vez al año, se llevó a cabo la revisión de los mecanismos administrativos y de dotación de personal, en el contexto de la elaboración del proyecto de presupuesto, del procedimiento presupuestario y del ejercicio de liquidación.

Respuesta de la Comisión al epígrafe «Inexistencia de una estrategia subyacente», que precede al apartado 19

Al crear el GEGR, la Comisión consideró el programa de ajuste macroeconómico para Grecia como orientación estratégica general para el mandato y las actividades del Grupo. La estructura y gestión de las actividades del GEGR se diseñaron de forma que pudiera reaccionar rápidamente ante unas circunstancias difíciles y cambiantes. El objetivo primario de la Comisión al crear el GEGR consistía en apoyar a las autoridades griegas prestándoles asistencia técnica en la aplicación de elementos clave del programa, en particular la absorción de los Fondos Estructurales de la UE. La creación del GEGR mejoró sustancialmente la calidad y amplió el alcance de la asistencia disponible para Grecia.

19

Además de la orientación estratégica del GEGR basada en el programa de ajuste macroeconómico, la Comisión recuerda que el Grupo presentó al Colegio de Comisarios un resumen general de las actividades programadas, desglosado por ámbitos temáticos y modalidades operativas, en la temprana fecha del 11 de octubre de 2011, en el que se describían y explicaban claramente la organización, posible financiación y modalidades de prestación de la AT; lo complementó con una clara presentación a todos los interesados (Estados miembros, organizaciones internacionales, organismos nacionales y grupo de trabajo del Eurogrupo) de las modalidades de financiación, los importes disponibles (en régimen de gestión centralizada y de gestión compartida) y la posibilidad de «aceleración» prevista en el Reglamento Financiero para la realización de las futuras actividades de AT. Estos planteamientos inspiraron de manera sistemática la labor del GEGR mientras estuvo en funcionamiento.

20

La Comisión considera que el GEGR cumplió su mandato de ayudar a las autoridades griegas a definir sus necesidades en materia de asistencia técnica.

Es este, además, un aspecto clave del principio fundamental de la «titularidad nacional» de la aplicación de las reformas.

21

Para una argumentación detallada, véase la respuesta de la Comisión al apartado V.

22

Por lo que se refiere al proyecto en régimen de gestión compartida, la responsabilidad de la concepción, supervisión y aplicación de los distintos proyectos incumbe a los Estados miembros. La Comisión supervisa el cumplimiento de los resultados intermedios acordados basándose en los informes presentados por los Estados miembros sobre los programas (se solicita información ad hoc a los Estados miembros sobre los avances en la ejecución de determinadas prioridades políticas).

En cuanto a las actividades financiadas con cargo al presupuesto de AT en régimen de gestión centralizada, antes de iniciar la negociación con el contratista, se llevó a cabo un control de admisibilidad junto con los gestores del programa operativo «reforma administrativa» (AROP), dirigido principalmente a evitar las duplicidades.

23

La Comisión reconoce que la existencia de un crédito presupuestario específico en el presupuesto de la UE habría facilitado la planificación de la asistencia técnica. En cualquier caso, el GEGR utilizó de la mejor manera posible los fondos disponibles.

La Comisión considera que las autoridades griegas no han aprovechado a fondo las posibilidades ofrecidas por los Fondos Estructurales para fines de AT, a pesar de la asistencia prestada por el GEGR para promover esta utilización. No obstante, procede señalar que el presupuesto del AROP únicamente se redujo, con el acuerdo de los servicios de la Comisión, cuando se vio claramente que de otro modo Grecia perdería los fondos correspondientes (comprometidos para ejercicios presupuestarios concretos).

24

La multiplicidad de líneas presupuestarias sujetas al pleno control de la Comisión no puede considerarse como una carencia. La utilización de varias líneas presupuestarias para la financiación de las acciones horizontales es una práctica común a nivel de la Comisión.

Por otra parte, debe subrayarse que el mandato del GEGR no incluía la supervisión financiera sistemática de las actividades de AT financiadas por las autoridades griegas a través de los Fondos Estructurales y gestionadas por el AROP.

La supervisión general del programa operativo relativo a la AT es responsabilidad de los servicios de la Comisión, mientras que la lista detallada de los distintos proyectos es mantenida por el Estado miembro, que deberá ponerla a la disposición de dichos servicios cuando lo soliciten, tal como se contempla en el marco reglamentario.

Respuesta de la Comisión al epígrafe «El GEGR contaba con una organización interna flexible, pero no se habían definido las necesidades de personal a partir de un análisis adecuado», que precede al apartado 25

La Comisión considera que este epígrafe debería encuadrarse en el contexto siguiente: debido a la situación política y a la necesaria flexibilidad ante las necesidades cambiantes en un entorno de profunda crisis y de urgencia en la adopción de medidas, resultaba imposible decidir con antelación sobre determinados parámetros, como la asignación exacta del personal.

26

El hecho de que la plantilla estuviera por debajo del límite máximo fijado no afectó al normal funcionamiento del GEGR.

Parte II

28

Respecto a la frase «programa global de asistencia técnica», véanse las respuestas de la Comisión a los apartados I y 3.

32 Primer párrafo

Cumpliendo las condiciones establecidas en el programa de ajuste macroeconómico, las autoridades griegas suscribieron con la OCDE dos contratos de asistencia técnica. Mientras que la Comisión, esto es, la DG Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión, supervisaba las actividades ordinarias en el marco del programa operativo, la ejecución y supervisión de los contratos con la OCDE seguían siendo responsabilidad de las autoridades griegas y la OCDE mantenía la plena titularidad sobre el contenido de sus productos finales. A solicitud de las autoridades griegas, el GEGR prestó asistencia a esas mismas autoridades y a la OCDE para el ajuste último de los productos finales contemplados en el acuerdo, entre otras cosas mediante la externalización de la elaboración de los textos legales y la aportación de conocimientos técnicos relevantes sobre IVA y Derecho de sociedades, por ejemplo en el caso del proyecto «reducción de la carga administrativa», examinado por el Tribunal.

32 Segundo párrafo

En el ámbito de los Fondos Estructurales, la Comisión facilitó la prestación de apoyo de Portugal a Grecia. Los dos Estados miembros acordaron que sería útil el intercambio de determinadas experiencias. El hecho de que la posible cooperación no llegara a ponerse en práctica no supuso ninguna pérdida financiera para ninguno de estos países ni para la Comisión.

34

Respecto al papel del GEGR en el proyecto «carga administrativa», véase la respuesta de la Comisión al apartado 32.

Respuesta de la Comisión al epígrafe «El GEGR combinó diversas modalidades de prestación de AT, pero algunas no se adecuaban a los objetivos», que precede al apartado 35

La Comisión considera que las modalidades de prestación fueron las adecuadas y que sí se adecuaban a los objetivos para los que se seleccionaron con pleno respeto de los marcos legales y reglamentarios en vigor.

35

La decisión de recurrir a contratistas externos para abordar determinados ámbitos de los trabajos obedeció a necesidades operativas y estuvo motivada por el calendario de las tareas y por la índole extremadamente específica de los trabajos y de las cualificaciones técnicas requeridas.

36

La agencia interviniente en el ámbito de la fiscalidad a que se refiere el Tribunal asumió una serie de tareas que demostraron su valor añadido:

—en colaboración con el GEGR, preselección de expertos adecuados, pertenecientes o no a las administraciones de los Estados miembros;

—en el caso de los contratos de servicios, preparación de los pliegos de condiciones, convocatoria de la licitación para candidatos idóneos, análisis de las ofertas recibidas y adjudicación de los contratos;

—en el caso de los funcionarios de las administraciones nacionales en comisión de servicio, elaboración del modelo de acuerdo para la comisión de servicio y negociaciones con la administración de los Estados miembros;

—en todos los casos, gestión y seguimiento económico de la ejecución de los contratos (facturas emitidas por la administración del Estado miembro o por el contratista, fichas de horas trabajadas, informes) y modificaciones de los contratos en caso necesario.

39

La financiación y presupuestación de las actividades del GEGR se llevaron a cabo con pleno respeto del marco legal y de las normas y procedimientos vigentes de la Comisión.

Los argumentos correspondientes pueden verse en la respuesta de la Comisión al apartado VII.

40

Los cometidos del responsable del ámbito van más allá de una cooperación puntual: implican un diálogo y apoyo constante en el ámbito correspondiente mediante la aportación de conocimientos especializados, la realización de estudios, la práctica de las evaluaciones comparativas, etc. Por lo tanto, la participación de las agencias nacionales en la ejecución de los proyectos representa una opción natural, debido a su competencia técnica y su alto grado de especialización (artículo 190, apartado 1, letra f), de las normas de desarrollo del Reglamento Financiero).

41

Todos los expertos puestos a disposición de las autoridades a través de esa agencia tenían experiencia significativa en reformas administrativas en sus respectivos países (Francia, Inglaterra, Alemania, España, etc.).

La experiencia de la agencia nacional de desarrollo en los Balcanes fue relevante para la reforma de la administración pública en Grecia. Dicha agencia trabajó igualmente en los países candidatos a la adhesión. Gran parte de la organización administrativa y las instituciones griegas se inspira en las tradiciones históricas de este Estado miembro, lo que indujo a las autoridades griegas a recurrir conjuntamente a la ayuda de la agencia nacional de desarrollo en el plano operativo, en colaboración con el GEGR y con el socio de la reforma.

Respuesta de la Comisión al epígrafe «La ayuda se adecuó suficientemente a las necesidades clave de la reforma, pero no siempre se fundó en un análisis exhaustivo de las necesidades», que precede al apartado 46

La Comisión considera que es preciso situar en su contexto el epígrafe del Tribunal «La ayuda se adecuó suficientemente a las necesidades clave de la reforma, pero no siempre se fundó en un análisis exhaustivo de las necesidades». Para la argumentación correspondiente, véanse las observaciones incluidas en la respuesta de la Comisión a los apartados V y 19 de la Introducción y apartados siguientes.

47 a)

En enero de 2012 se preparó la hoja de ruta para la reforma administrativa, definida por las autoridades griegas a partir de las conclusiones y recomendaciones de la revisión de la gobernanza pública, bajo el título «Grecia: revisión de la administración central», efectuada por la OCDE. La AT prestada por el GEGR en 2012-2013 se ajustó a esta hoja de ruta, así como a las prioridades establecidas en el programa de ajuste macroeconómico.

A partir de 2014, gracias a la colaboración del GEGR con la administración griega en la redacción de los documentos, la asistencia técnica se basó en la estrategia de reforma y en un Plan de Acción bianual para la reforma administrativa.

47 b)

Las recomendaciones de la OCDE se reflejaron en las diferentes horas de ruta y en el cuadro de siete pilares entregado al Tribunal. Todo lo anterior, junto con el memorándum de entendimiento, ayudó sistemáticamente a construir los cimientos de la solicitud de AT. Así se refleja claramente en el borrador de la estrategia de reforma y del Plan de Acción bianual que se elaboró junto con la administración griega y que se apoyaba en las recomendaciones de la OCDE como base de partida para la identificación de proyectos que contribuyesen a superar las carencias.

47 c)

En lo relativo a la gobernanza a nivel de Estado, la coordinación interministerial fue un factor importante en la creación de la Secretaría General y del Consejo de Reforma, una de las principales recomendaciones de la OCDE.

49

Este acuerdo se preparó tomando en consideración las incertidumbres iniciales acerca del alcance de las tareas que debían desarrollar el FMI y la Comisión, así como las dudas surgidas, en una fase muy temprana de los trabajos de la Comisión relacionados con la AT, sobre la capacidad de esta última para organizar la intervención de asesores de administración fiscal que tuvieran el carácter de residentes y que ayudasen en los trabajos referidos a las «funciones esenciales» (cobro de deudas, inspecciones tributarias, auditoría de grandes fortunas, resolución de controversias…). De hecho, la creación de la Secretaría General de Recaudación a finales de 2012 supuso un acicate en la modalidad de AT asumida por el FMI (reforma institucional y organización), mientras que la Comisión (gracias a la incorporación a comienzos de 2013 de un segundo experto en cobro de deudas con el carácter de residente) pudo encargarse de la mayor parte de las tareas correspondientes a este ámbito.

Esta nueva división de tareas ya se aclaró en el informe anual de febrero de 2013 presentado por el Departamento de Asuntos Fiscales (FAD) del FMI y referido al período hasta diciembre de 2012 (véase, en particular, el apartado 16).

50

El GEGR procuró establecer resultados intermedios al elaborar el Plan de Acción bianual, lo que permitió una planificación más detallada. Estos documentos han sido facilitados al Tribunal.

Durante el período inicial se adaptaron las solicitudes de AT de modo que Grecia pudiera responder y centrarse en las prioridades fijadas en los requisitos del memorándum de entendimiento. En este terreno, la adaptación de las solicitudes de AT fue una realidad política evidente.

Recuadro 2

La Comisión desea señalar que, aun cuando el GEGR expresó en numerosas ocasiones su preocupación interna por la capacidad de las autoridades griegas para cumplir estos plazos, carecía de competencia alguna para modificarlos.

Para poder cumplir los plazos establecidos en la legislación griega y en el memorándum de entendimiento de acuerdo con la hoja de ruta, la reforma de la clasificación de puestos de todos los empleados de la administración central debería haberse completado en el plazo de seis meses (es decir, en julio de 2012). Este plazo se fijó a pesar de la complejidad de la tarea desde el punto de vista jurídico y organizativo, que ya había reconocido la OCDE en su estudio preliminar sobre la administración central de Grecia. Pese a que su planificación se había acordado desde el principio con el GEGR o con el responsable del ámbito, las autoridades griegas siguen sin poner en marcha la reforma del régimen de klados.

Las hojas de ruta estaban plenamente de acuerdo con los requisitos del memorándum de entendimiento.

La supervisión de los avances de la reforma en este ámbito no es responsabilidad del GEGR.

54 a)

Por cuanto se refiere, en particular, a la AT prestada por el FMI, el seguimiento se realizó mediante los informes conjuntos Comisión/FMI en los que se hacía balance de la situación, elaborados trimestralmente entre 2012 y 2014, y que fueron de gran ayuda para analizar los resultados de la AT y para pronosticar las futuras necesidades y planes en este ámbito.

Dada la envergadura de los cambios en la situación griega y la interacción con la evolución de los requisitos del memorándum de entendimiento, estos informes fueron un instrumento más útil y práctico que la actualización sistemática de los planes de acción, de carácter muy general, recogidos en el acuerdo inicial.

54 b)

Véase la respuesta de la Comisión al apartado 32. El cumplimiento y supervisión del contrato con la OCDE relativo al proyecto «carga administrativa» era responsabilidad de las autoridades griegas.

Parte III

Respuesta de la Comisión al epígrafe «Parte III — La asistencia técnica ha conseguido resultados desiguales», que precede al apartado 55

A juicio de la Comisión, debería situarse en su contexto el epígrafe «Parte III — La asistencia técnica ha conseguido resultados desiguales», a la vista del diferente papel de las autoridades griegas y de la Comisión en cuanto a los efectos de la asistencia técnica para el progreso general de las reformas. La división de competencias entre los Estados miembros y la Comisión implica que la responsabilidad de la aplicación de las reformas estructurales incumbe al Estado miembro. Por consiguiente, la aplicación efectiva de las reformas estructurales era y sigue siendo responsabilidad de las autoridades griegas, en tanto que el GEGR estaba a disposición de las mismas para prestarles asesoramiento y asistencia cuando lo solicitasen.

Respuesta común a los apartados 55 y 56

La necesidad de supervisar la realización de las actividades de AT y de sus recomendaciones debería tener en cuenta la función de supervisión de las instituciones en el contexto del programa, y no únicamente la función del GEGR.

56

A juicio de la Comisión, el GEGR sí supervisó la realización de las actividades de AT que eran responsabilidad directa suya.

59

En lo relativo a los retrasos en la ejecución de los proyectos de AT en régimen de gestión compartida, la Comisión desea destacar que las autoridades griegas suscribieron el contrato con la OCDE para dar cumplimiento a las condiciones establecidas en el programa de ajuste macroeconómico; por tanto, el cumplimiento y supervisión de los contratos seguían estando bajo su plena responsabilidad.

Véanse también las respuestas de la Comisión a los apartados 32 y 47.

60

El reparto de competencias entre los Estados miembros y la Comisión implica que la responsabilidad de la realización de las reformas estructurales incumbe al Estado miembro. Por consiguiente, la realización efectiva de las reformas estructurales era y sigue siendo responsabilidad de las autoridades griegas, mientras que el GEGR estaba a disposición de las mismas para prestarles asesoramiento y asistencia cuando lo solicitasen.

Respuesta común a los apartados 61 a 65

Véase también la respuesta de la Comisión al apartado 60.

66

Grecia consiguió un elevado porcentaje de absorción en el período de programación 2007-2013, situándose en una buena posición entre los Estados miembros. Ello fue posible gracias a la estrecha cooperación de los funcionarios de la Comisión con los ministerios y órganos de gestión griegos en la prestación del asesoramiento en materia administrativa, de establecimiento de calendarios y prestación de asistencia técnica en los casos necesarios.

Respuesta común a los apartados 67 a 70

Véase también la respuesta de la Comisión al apartado 60.

71

La Comisión comparte el análisis del Tribunal sobre los motivos de la lentitud de los avances realizados y las dificultades encontradas en la prestación de AT a través de los proyectos en materia de fiscalidad. Véase también la respuesta de la Comisión al apartado 60.

72

Véase también la respuesta de la Comisión al apartado 60.

Conclusiones y recomendaciones

74

Acerca de la interpretación que hace la Comisión de la expresión «un programa de asistencia técnica de amplias proporciones», véase la respuesta de la Comisión al apartado I.

Recomendación 1

La Comisión acepta la recomendación 1.

El nuevo servicio SRSS tendrá en cuenta esta recomendación para las nuevas misiones de AT.

La Comisión prevé incluir la recomendación del Tribunal en la definición del marco de las actividades del SRSS.

76

La Comisión considera que el GEGR sí cumplió su mandato. Véase la respuesta de la Comisión a la parte II del informe.

76 Primer párrafo

La Comisión considera que la AT prestada demostró ser óptima debido a la combinación de expertos residentes y de expertos con misiones de corta duración, de procedencia tanto local como internacional, para abarcar en su totalidad los aspectos complejos de la reforma al mismo tiempo que se tenían presentes el carácter muy específico de las tareas y las cualificaciones técnicas requeridas.

Entre los distintos mecanismos para la prestación de AT, la utilización de contratistas externos reviste la máxima importancia en los casos en que la Comisión no disponía de los correspondientes conocimientos técnicos.

De este modo, la Comisión hizo uso de los instrumentos existentes para contratar expertos en posesión de las cualificaciones necesarias.

De conformidad con lo previsto en el Estatuto de los funcionarios, la Comisión contrató directamente a expertos también con carácter temporal; la aportación de conocimientos técnicos externos se basó en una evaluación de las necesidades.

Por consiguiente, la Comisión hizo uso exclusivamente de los recursos necesarios en el marco de las soluciones urgentes que requería el contexto de Grecia, incluido lo referente al número de proveedores de servicios y de expertos externos con los conocimientos técnicos correspondientes.

76 Segundo párrafo

La Comisión seleccionó a los proveedores de servicios respetando plenamente el marco jurídico y las normas vigentes de la Comisión.

76 Cuarto párrafo

La Comisión considera que la concepción de las condiciones fue adecuada. La Comisión adoptó enfoques distintos y específicos al concebir las condiciones contractuales y los planes de acción, en función del tipo de proyecto, las condiciones estipuladas por el programa de ajuste macroeconómico, la modalidad de intervención prevista, las circunstancias en las que el contratista debía contribuir a la acción y el estado de avance del proyecto.

Véanse también las respuestas de la Comisión a los apartados 49 y 50.

Recomendación 2

La Comisión acepta la recomendación 2.

Recomendación 3

La Comisión acepta la recomendación 3.

Teniendo en cuenta el elevado número de actividades desarrolladas por los Estados miembros (pertenecientes o no a la zona del euro), por la Comisión y por las organizaciones internacionales y nacionales para apoyar a Grecia en la superación de la crisis y en la planificación y ejecución de las reformas necesarias, la Comisión considera que el número de partes interesadas intervinientes fue el adecuado.

En efecto, dicho número se atenía a las actividades que eran necesarias para cumplir plenamente la finalidad de la asistencia.

Recomendación 4

La Comisión acepta la recomendación 4.

La estrategia del GEGR, caracterizada por un alto grado de flexibilidad que le permitió responder de forma rápida y eficaz a las necesidades cambiantes en un entorno de crisis profunda y de urgencia en la adopción de medidas, demostró adaptarse bien a las circunstancias. La Comisión desea señalar que, en función de las necesidades y circunstancias, el GEGR optó por el enfoque y el uso de recursos más adecuados, tales como la incorporación, a los ministerios y otros órganos administrativos de Grecia, de expertos provenientes de la Comisión, de organizaciones internacionales y de organismos nacionales, además de funcionarios de alto nivel de otros Estados miembros, la organización de seminarios y la puesta a disposición de expertos para misiones de corta duración.

En consecuencia, la fijación del ciclo de planificación dentro del GEGR respondió a este contexto general y permitió dotar de la necesaria flexibilidad al proceso decisorio sobre las distintas opciones para la prestación de AT. El orden de prioridad de las actividades se definió en función de las solicitudes de las autoridades griegas y de las condiciones impuestas por el programa de ajuste económico, y tuvo que adaptarse a los resultados de las negociaciones.

Recomendación 5

La Comisión acepta la recomendación 5.

Los procedimientos seguidos por el GEGR para la adjudicación de contratos a largo plazo a organizaciones internacionales y organismos nacionales se ajustaron a lo previsto en el Reglamento Financiero y en sus normas de desarrollo, así como al proceso decisorio.

Todos los organismos nacionales y organizaciones internacionales seleccionadas habían sido auditadas al nivel de la Comisión (evaluación correspondiente a los pilares cuarto y sexto), confirmándose que poseían una experiencia satisfactoria en la gestión de contratos financiados con cargo al presupuesto de la UE.

La Comisión desea insistir en que se ha realizado un esfuerzo adicional en lo concerniente al enfoque basado en los resultados tras la entrada en vigor en 2013 del nuevo Reglamento Financiero. En los nuevos acuerdos marco suscritos con organizaciones del sexto pilar, se hace hincapié en que los proyectos se basen en resultados, respeten la estructura lógica del respectivo marco y se sometan a un análisis coste/beneficio al inicio del proceso de contratación.

77

La Comisión supervisó la aplicación general de la asistencia técnica. Los proyectos específicos para la ejecución de las reformas se llevaron a cabo bajo la responsabilidad de las autoridades griegas y, por tanto, no estaban sujetos a la supervisión de la Comisión.

79

Véase la respuesta de la Comisión a la parte III del informe y al apartado 55.

Recomendación 6

La Comisión acepta la recomendación 6 y supervisará sistemáticamente la AT prestada bajo su responsabilidad directa como órgano de contratación.

Al definir el nuevo marco que encuadre las actividades del SRSS, la Comisión tendrá en cuenta, en su análisis ex ante, las enseñanzas extraídas y las experiencias adquiridas durante la realización de las actividades de AT por el GEGR. Por otra parte, la Comisión está estudiando la convocatoria de una licitación para la evaluación ex post de las actividades realizadas en Grecia, una vez completadas todas las correspondientes a la AT.

Recomendación 7

La Comisión acepta la recomendación 7.

Las futuras actividades del SRSS insistirán en este aspecto de reforzamiento de las capacidades.

QJ-AB-15-020-ES-E    ISSN 1977-5687

En 2011 la Comisión Europea creó el Grupo especial para Grecia (GEGR) con el fin de apoyar la ejecución del programa de ajuste económico con una gran variedad de actividades de asistencia técnica. En este informe se examina si el GEGR cumplió su mandato y si la asistencia prevista para Grecia contribuyó de forma eficaz al proceso de reforma. Hemos constatado que el GEGR ha demostrado ser un mecanismo efectivo para prestar y coordinar actividades complejas de asistencia técnica. Sin embargo, algunos proyectos presentaban insuficiencias de concepción y solo se consiguieron resultados desiguales en términos de su impacto en la evolución de la reforma.