​

Az Unió célkitűzéseit szakpolitikák végrehajtásával valósítja meg. Ezeket a szakpolitikákat az uniós költségvetésből finanszírozza. A Számvevőszék feladatai közé tartozik ennek a költségvetésnek és az abból támogatott szakpolitikáknak az ellenőrzése.

Mire fordítják a rendelkezésre álló forrásokat?

A 2021–2027-es időszakra szóló többéves pénzügyi keret (TPK) során az Unió jóval többet fog költeni, mint az előző, 2014–2020-as programozási időszakban. A teljes időszakban az Unió 1,8 billió euró (2018-as árakon) elköltése fölött rendelkezik. Ez az összeg a felülvizsgált 2021–2027-es többéves pénzügyi kereten túl (1,1 billió euró) az Unió által a Covid19-válságra reagálva létrehozott NextGenerationEU kezdeményezést (akár 750 milliárd euró) foglalja magában. A 27 tagállam megállapodott továbbá, hogy ezt a helyreállítási programot részben államadósság kibocsátásából fogják finanszírozni. Ezek a döntések valóban történelmi változást jelentenek az uniós pénzügyekben.

Az Unió éves TPK-kiadása az Unió éves nemzeti jövedelmének (GNI) mintegy 1%-ának felel meg. Összehasonlításképp: a 27 uniós tagállam állami közkiadásai a GNI nagyjából 50%-át teszik ki.

Az uniós kiadások rendszere a következőképp működik: Az Európai Unió Tanácsa hétévente – az Európai Parlament egyetértését követően – elfogad egy átfogó kiadási tervet (TPK), amely valamennyi uniós szakpolitikai terület kiadásait szabályozza az elkövetkező hétéves időszakban. A Bizottság évente előterjeszt egy éves uniós költségvetést. Az ebben javasolt összegek nem léphetik túl azokat a határértékeket, amelyeket az egyes szakpolitikai területekre nézve abban az évben a TPK-ban meghatároztak.

A 2021–2027-es időszakra a TPK összesen 1074 milliárd euró (2018-as árakon) kifizetéséről rendelkezik, ami évente hozzávetőleg 153 milliárd eurót jelent. A kiadások az alábbi fejezetek alá tartozhatnak (további információért kérjük, kattintson ide).

Az Unió 2021–2027-es TPK-költségvetéséből a kiadások legnagyobb hányada a „Kohézió, reziliencia és értékek” (a költségvetésbe vett források 35%-a), a „Természeti erőforrások és környezet” (33%) és az „Egységes piac, innováció és digitális gazdaság” (12%) területére jut.

A 2021–2027-es TPK-n túlmenően a NGEU eszköz az új és már tervbe vett uniós költségvetési eszközök révén nyújtott kiadásokat további 750 milliárd euróval (2018-as árakon) egészíti ki hitelek és vissza nem térítendő támogatás formájában. A Helyreállítási és Rezilienciaépítési Eszköz (RRF) az NGEU központi eleme: 672,5 milliárd euró összegű kölcsönt és vissza nem térítendő támogatást bocsát rendelkezésre a tagállamok által vállalt reformok és beruházások támogatására. A Helyreállítási és Reziliencia Eszköz a szokásostól eltérő kiadási modellt követ. A tagállamok a finanszírozáshoz reformok és beruházások végrehajtása tekintetében meghatározott részcélok és célok teljesítését követően juthatnak hozzá, nem pedig költség-visszatérítéses alapon. Öt program esetében (vidékfejlesztés, Méltányos Átállást Támogató Alap, Invest EU, RescEU, Horizont Európa) az NGEU-finanszírozás a 2021–2027-es TPK keretében nyújtott támogatást egészíti ki, míg egy esetben (REACT EU) új kezdeményezésről van szó.

Honnan érkezik a pénzügyi forrás?

A tagállamok úgy döntöttek, hogy több különböző forrásból származó bevételüket automatikusan továbbítják az Unió részére: ezt a bevételt nevezzük „saját forrásoknak”. A saját források elsősorban az Unió külső határain beszedett vámokból, a tagállamok GNI-alapú hozzájárulásaiból és a tagállami héabevételekből tevődnek össze. A TPK standard finanszírozásától eltérve a NGEU pénzeszközeit az Unió nevében eljáró Bizottság által a tőkepiacokon felvett hitelekből biztosítják. Az új saját források a tervek szerint részben fedezni fogják az Unió NGEU-hoz kötődő visszafizetési kötelezettségeit.

Ki kezeli a pénzeszközöket?

Az Unió éves költségvetésének végrehajtásáért a Bizottság viseli az átfogó felelősséget. A kiadási programok irányítása azonban zömében a nemzeti kormányokkal együttműködésben folyik, tehát a felelősség megoszlik a tagállamok és a Bizottság között. Az RRF végrehajtását az Európai Bizottság végzi közvetlen irányítás keretében, míg a tagállamok a kedvezményezettek. A forrásokat közvetlenül folyósítják a tagállamoknak a – Bizottság által értékelt, majd pedig az Európai Unió Tanácsa által jóváhagyott – nemzeti helyreállítási és rezilienciaépítési terveik végrehajtása terén elért haladás alapján.

Ki felügyeli az Unió pénzgazdálkodását?

Az Európai Parlament képviseli az Unió polgárait. A Parlament feladatának része, hogy minden évben meggyőződjön arról, hogy a Bizottság megfelelően gazdálkodott a felelősségi körébe tartozó uniós pénzekkel. Ehhez az Európai Parlament alaposan megvizsgálja a költségvetés végrehajtását a Bizottság által készített éves beszámoló alapján. A mentesítési eljárásként ismert folyamat során hivatalosan jóváhagyja a beszámolót, ha megbizonyosodott arról, hogy az pontos és a pénzeszközöket megfelelően használták fel. Itt lép színre a Számvevőszék: éves jelentésében közzéteszi az uniós éves beszámoló megbízhatóságáról, illetve a mögöttes tranzakciók jogszerűségéről és szabályszerűségéről adott ellenőri véleményét. Az Európai Parlament a Számvevőszék ellenőri véleményére hivatkozva határoz arról, hogy az uniós polgárok nevében jóváhagyja-e az uniós beszámolót.

Milyen pénzeszközökre irányul a számvevőszéki ellenőrzés?

Megbízhatósági nyilatkozatunk keretében évente ellenőrizzük az uniós költségvetés bevételi és kiadási oldalát. Véleményt nyilvánítunk arról, hogy megbízható-e az éves beszámoló és a mögöttes tranzakciók megfelelnek-e a szabályoknak. Ellenőrzésünk eredményét éves jelentésünkben és különálló éves jelentéseinkben tesszük közzé.

Külön véleményben értékeljük az RRF kiadásainak szabályszerűségét.

Egyéb ellenőrzéseket is végzünk (főként teljesítmény-ellenőrzéseket, amelyek során azt vizsgáljuk, hogy a forrásokat észszerűen, azaz gazdaságosan, hatékonyan és eredményesen használták-e fel) az Unió által támogatott egyes kiadási és szakpolitikai területeken, illetve költségvetési és irányítási témákban: ezek eredményét különjelentésekben tesszük közzé.

Kapcsolódó hivatkozások