Fragmentaryczne, doraźne podejście do kształtowania krajobrazu finansowego UE, jakie przyjęto w ostatnich dekadach, doprowadziło do powstania nadmiernie złożonej mozaiki instrumentów. Taka sytuacja nie pozwala zapewnić pełnej rozliczalności publicznej – stwierdzono w nowym sprawozdaniu Europejskiego Trybunału Obrachunkowego. Centralnym elementem krajobrazu finansowego Unii pozostaje budżet UE, ale coraz więcej jest instrumentów tworzonych poza budżetem lub instrumentów hybrydowych. Liczba nowo utworzonych instrumentów tego typu wyraźnie wzrosła w ostatnich 15 latach. Kontrolerzy zalecają, by podjąć dalsze starania na rzecz ich konsolidacji.
– Obecny krajobraz finansowy UE został scharakteryzowany przez Parlament Europejski jako galaktyka funduszy i instrumentów powiązanych z budżetem UE – zwrócił uwagę François-Roger Cazala, członek Trybunału odpowiedzialny za tę kontrolę. – Choć te fundusze i instrumenty utworzono z uzasadnionych przyczyn, Trybunał uważa, że należy zmierzać do ich uproszczenia i zapewnienia większej rozliczalności. Jest to konieczne, by poprawić efektywność i przejrzystość.