Европейската сметна палата изпълнява функцията на външен одитор на ЕС от основаването си през октомври 1977 г. Седалището ѝ е изцяло в Люксембург. От самото начало ЕСП се стреми да подобрява начина, по който се управляват финансите на ЕС и да допринася за повишаване на публичната управленска отговорност във връзка със събирането на приходи и извършването на разходи от бюджета на ЕС. Палатата постига това чрез предоставяне на декларации за достоверност и съвети в съответната област.
Необходимост от
външен контрол върху финансите на ЕС
Европейската сметна
палата е основана по време, когато Европейската общност (предшественикът на ЕС)
се е стремяла да засили демократичната си отговорност към своите граждани. Две
ключови промени са разширяването на правомощията на Европейския парламент в
сферата на бюджетния контрол, както и финансирането на бюджета на Европейската общност
изцяло от собствени ресурси. Общността ясно осъзнава необходимостта от истински
независим външен одитор, който да подпомага Парламента и Съвета за осигуряване
на демократичен контрол на нейните финанси. От основаването на Общността през
1958 г. тази задача се е изпълнявала от малък одитен съвет, който обаче,
както ставало все по-ясно, не разполагал с необходимите правомощия или ресурси,
за да гарантира подходящ одит на бързо разрастващия се бюджет.
ЕСП се превръща във
�финансовата съвест� на ЕС
Основният тласък за
създаването на Европейската сметна палата дава Heinrich Aigner � председател на
Комисията по бюджетен контрол на Европейския парламент, който още през
1973 г. защитава тезата за необходимост от външен одитен орган на
общностно равнище. ЕСП е създадена с Договора от Брюксел от 22 юли 1975 г.
и започва дейността си през октомври 1977 г., като седалището ѝ е в
Люксембург. Hans Kutscher, председател на Съда на Европейския съюз, я
окачествява по това време като �финансова съвест� на Общността.
ЕСП се трансформира
в институция на ЕС
ЕСП е издигната в
ранг на институция на 1 ноември 1993 г. с влизането в сила на Договора от
Маастрихт. Получаването на равен статут като този на Комисията, Съвета и
Парламента засилва независимостта и авторитета ѝ. Договорът от Маастрихт също
така въвежда превърналата се вече в отличителен продукт на ЕСП годишна
декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на ЕС,
както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.
ЕСП увеличава
своите одитни правомощия
Ролята на Сметната
палата е допълнително засилена през 1999 г. с влизането в сила на Договора
от Амстердам, който потвърждава нейната независимост и разширява правомощията ѝ
в други сфери на политиката. Договорът подчертава ролята на ЕСП в борбата с
измамите и ѝ дава право да сезира Съда на ЕС, за да защити прерогативите си от нарушения
от останалите институции на ЕС.
ЕСП засилва
сътрудничеството с държавите членки
Договорът от Ница
от 2003 г. потвърди принципа, според който всяка държава членка се
представлява от един член в Сметната палата като колегиален орган, и подчерта
значението на сътрудничеството между Сметната палата и националните одитни
институции. Договорът от
Лисабон, влязъл в сила на 1 декември 2010 г., отново потвърди правомощията
и статута на Сметната палата като институция на ЕС. Също така в интерес на ЕСП
Договорът въведе промени в начина на управление и проверка на бюджета на ЕС,
чрез засилване на бюджетните правомощия на Европейския парламент и акцентиране
върху задълженията на държавите членки при изпълнението на бюджета.
ЕСП се развива с
цел посрещане на нуждите на разширяващия се ЕС
С развитието на ЕС
структурата на ЕСП се усъвършенства. През 1977 г. Сметната палата има 9
членове и 120 служители, а към днешна дата � 27 членове (разпределени в пет
одитни състава) и близо 900 служители със специализирани и административни функции
от всички държави членки. Като одитен орган, равностоящ на националните
върховни одитни институции (ВОИ), който осъществява дейността си както в
държавите членки, така и извън границите на ЕС, Сметната палата се стреми да играе
водеща роля в развитието на публичния одит, като си сътрудничи с други ВОИ за
установяване на професионални стандарти и добри практики.
ЕСП през
От
своето създаване през 1977 г. ЕСП се
стреми да допринася за подобряване на финансовото управление на ЕС чрез
предоставяне на продукти с високо качество, които отразяват развитието на ЕС и изменящите
се нужди на заинтересованите страни. През годините ЕС приема нови държави членки, придобива нови правомощия,
увеличава бюджета си и създава нови органи на европейско равнище � тези промени се вземат предвид от ЕСП и се
отразяват в изготвените от нея документи.
Връзки по темата