Európsky parlament a Rada schvaľujú každý rok ročný rozpočet EÚ, ktorý je súčasťou dlhodobého rozpočtu dohodnutého na obdobie siedmich rokov (známy ako viacročný finančný rámec alebo VFR). Súčasný VFR, ktorý sa vzťahuje na obdobie 2021 – 2027, predstavuje celkovo viac ako 1 200 mld. EUR, čo je menej ako 2 % verejných výdavkov členských štátov EÚ.

Okrem štandardného dlhodobého rozpočtu EÚ sa platby vyplácajú aj z Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti (RRF), ktorý je jednorazovým dočasným finančným nástrojom (NextGenerationEU) vytvoreným na podporu obnovy a reforiem po pandémii. V období 2021 – 2026 sa členským štátom poskytne finančná podpora vo výške takmer 600 mld. EUR.

V súčasnom VFR je najväčší podiel rozpočtu EÚ (približne 45 %) financovaný zo súm, ktorými členské štáty prispievajú úmerne k ich hrubému národnému dôchodku. Medzi ďalšie zdroje patrí príspevok založený na dani z pridanej hodnoty (približne 10 %), clá (približne 10 %) a príspevok založený na odpade z plastových obalov (približne 3 %). Významný podiel príjmov EÚ (približne 18 %) predstavujú aj sumy vypožičané na financovanie podpory pre členské štáty v rámci nástroja NGEU.

Finančné prostriedky EÚ sa prijímateľom vyplácajú buď vo forme jednorazových platieb/ročných splátok, alebo vo forme série platieb v rámci viacročných výdavkových programov. Najväčšie podiely rozpočtu VFR EÚ v súčasnosti smerujú na tieto oblasti:

• „Prírodné zdroje a životné prostredie“ (približne 34 %): tvoria ju opatrenia EÚ v oblasti klímy a spoločná poľnohospodárska politika,
• „Súdržnosť, odolnosť a hodnoty“ (približne 30 %): zahŕňa investície do regionálneho rastu a dopravy,
• „Jednotný trh, inovácie a digitálna ekonomika (približne 14 %): patrí sem podpora na výskum a rozvoj v rôznych odvetviach a program Horizont Európa,
• a „Susedstvo a svet“ (približne 10 %): táto oblasť sa nazýva aj „Globálna Európa“ a zahŕňa najmä vonkajšiu činnosť EÚ a jej medzinárodnú rozvojovú spoluprácu.

Každý rok kontrolujeme účtovnú závierku EÚ a príslušné príjmy a výdavky. Posudzujeme:

• či je účtovná závierka spoľahlivá,
• či boli príjmy EÚ prijaté,
• a či boli platby vykonané v súlade s pravidlami.

Za každú oblasť poskytujeme samostatné stanovisko: „čistý výrok“, „výrok s výhradou“ alebo „záporný výrok“. Treba poznamenať, že v prípade výdavkov vydávame dve samostatné stanoviská: jedno k štandardnému rozpočtu EÚ a druhé k dočasnému Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti (RRF), ktorý je hlavným pilierom balíka EÚ na obnovu po pandémii známeho ako NextGenerationEU (NGEU).

Tieto kontroly sú základom pre naše vyhlásenie o vierohodnosti, ktoré sme podľa článku 287 Zmluvy o fungovaní Európskej únie povinní predložiť Európskemu parlamentu a Rade.

„Výrok bez výhrad“ (tzv. čistý výrok) znamená, že údaje v účtovnej závierke poskytujú pravdivý a verný obraz a sú v súlade s pravidlami finančného výkazníctva a finančného riadenia. Príslušné transakcie sú zo všetkých významných hľadísk zákonné a správne.

„Výrok s výhradou“ znamená, že audítori nemôžu vyjadriť výrok bez výhrad, no problémy, ktoré zistili, sa týkajú len určitých oblastí.

„Záporný“ výrok znamená, že problémy sú rozsiahle.

Toto číslo vyjadrené v percentách je náš odhad sumy peňazí, ktoré nemali byť vyplatené z rozpočtu EÚ, pretože sa nevynaložili v súlade s pravidlami EÚ alebo s príslušnými vnútroštátnymi pravidlami.

Medzi typické chyby patria platby neoprávneným prijímateľom alebo na neoprávnené projekty, či platby za nákup služieb, tovaru alebo investícií, pri ktorých neboli správne uplatnené pravidlá verejného obstarávania.

V audítorskej terminológii tento výraz znamená hranicu, nad ktorou sa chyby považujú za chyby s významným účinkom. Významná chybovosť je miera chýb, ktorá pravdepodobne ovplyvní rozhodovanie používateľov, pre ktorých je audítorská správa určená. EDA aj Európska komisia používajú na stanovenie významnosti prah na úrovni 2 %.

Nie. Takáto interpretácia by nebola správna, pretože medzi „chybou“ a „plytvaním“ je dôležitý rozdiel.

Pri testovaní výdavkov z rozpočtu EÚ overujeme, či sa peniaze EÚ vynaložili v súlade s pravidlami, či boli účtované náklady správne vypočítané a či sa pravidlá oprávnenosti dodržiavali od začiatku. Ak nebola splnená aspoň jedna z týchto požiadaviek, nazývame to „chybou“. To je to, čo odráža nami odhadovaná chybovosť.

Hoci sa tieto chyby vyskytli v platbách na projekty alebo prijímateľov, ktorí nespĺňali podmienky oprávnenosti (napr. chyby pri verejnom obstarávaní), tieto projekty a títo prijímatelia mohli napriek tomu dosiahnuť zamýšľaný prínos, a platby tak nemožno považovať za premrhané.

Samozrejme výdavky môžu byť zákonné a správne, a napriek tomu môže ísť o plytvanie. Jedným z príkladov, o ktorom sme v minulosti informovali, je prístavná infraštruktúra, ktorá bola vybudovaná bez toho, aby sa dostatočne zohľadnil predpokladaný objem prepravovaného nákladu.

Vo väčšine prípadov tomu nič nenasvedčuje. Podvod znamená úmyselné klamanie s cieľom získať nejaké výhody. Hoci môže byť ťažké odhaliť podvod bežnými audítorskými postupmi, pri testovaní odhalíme každý rok niekoľko prípadov podozrenia z podvodu.

Hoci EDA nie je poverený vyšetrovaním prípadov podozrenia z podvodu poškodzujúceho finančné záujmy EÚ, v boji proti podvodom poškodzujúcim rozpočet EÚ pomáhame tým, že prípady podozrenia z podvodu oznamujeme Úradu Európskej únie pre boj proti podvodom (OLAF) a/alebo Európskej prokuratúre (EPPO).

Našou úlohou je predložiť vyhlásenie o vierohodnosti týkajúce sa spoľahlivosti účtovnej závierky EÚ a zákonnosti a správnosti príslušných transakcií. Skúmame rozpočet EÚ a spôsob, akým ho Európska komisia riadi spolu s členskými štátmi. Náš audit teda nie je navrhnutý tak, aby sme na jeho základe vyvodili chybovosť za jednotlivé členské štáty, pretože to by si vyžadovalo značné dodatočné zdroje. Poskytovať informácie podľa jednotlivých krajín je úlohou Európskej komisie ako inštitúcie zodpovednej za riadenie rozpočtu EÚ a robí to vo svojich výročných správach o činnosti.

Niektoré členské štáty, prijímateľov a regióny však menujeme, keď v našej výročnej správe uvádzame názorné príklady. Poskytujeme aj niekoľko geografických informácii z testovania transakcií vo výdavkových oblastiach „Súdržnosť“ a „Prírodné zdroje“ a vo vzťahu k výdavkom z Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti (RRF). V týchto príkladoch sa uvádza počet kontrolovaných transakcií za každý členský štát a počet transakcií obsahujúcich vyčíslené chyby. Uvedené údaje však netreba chápať ako mieru chýb v danom členskom štáte.