Európsky dvor audítorov je externým audítorom EÚ od začiatku svojho fungovania v októbri 1977. Má len jedno sídlo v Luxemburgu. Od začiatku bolo jeho cieľom zlepšovať spôsob hospodárenia s financiami Únie a prispievať k verejnej zodpovednosti v súvislosti s výberom a vynakladaním jej rozpočto vých prostriedkov prostredníctvom záruk a poradenstva.
Potrebná vonkajšia kontrola financií EÚ
Založenie Európskeho dvora audítorov prišlo v čase, keď sa Európske spoločenstvo (predchodca EÚ) snažilo stať demokraticky zodpovednejším voči svojim občanom. Rozšírenie právomocí Európskeho parlamentu v oblasti rozpočtovej kontroly a financovanie rozpočtu Európskeho spoločenstva v plnej miere z vlastných zdrojov predstavovali dve kľúčové zmeny. Spoločenstvo tiež zistilo, že potrebuje skutočne nezávislého externého audítora, ktorý by Parlamentu a Rade pomohol zabezpečiť demokratickú kontrolu jeho financií. Od založenia Spoločenstva v roku 1958 túto úlohu vykonával malý kontrolný výbor, ktorý, ako bolo čoraz zjavnejšie, nemal potrebné právomoci ani zdroje na zabezpečenie primeraného auditu rýchlo rastúceho rozpočtu.
Dvor audítorov sa stáva „finančným svedomím EÚ“
Hlavný podnet na založenie Európskeho dvora audítorov dal predseda Výboru Európskeho parlamentu pre kontrolu rozpočtu Heinrich Aigner, ktorý od roku 1973 dôrazne podporoval vytvorenie externého kontrolného orgánu Spoločenstva. Dvor audítorov bol vytvorený na základe Bruselskej zmluvy z 22. júla 1975 a začal svoju činnosť v októbri 1977 so sídlom v Luxemburgu. Predseda Súdneho dvora Hans Kutscher ho v tej dobe označil za finančné svedomie Spoločenstva.
Dvor sa stáva inštitúciou EÚ
Dvor audítorov sa stal vstupom Maastrichtskej zmluvy do platnosti 1. novembra 1993 plnohodnotnou inštitúciou EÚ. Keďže získal rovnaké postavenie ako Komisia, Rada a Parlament, posilnila sa jeho nezávislosť a autorita. Na základe Maastrichtskej zmluvy sa zaviedlo aj ročné vyhlásenie o vierohodnosti týkajúce sa spoľahlivosti účtovnej závierky EÚ a zákonnosti a správnosti príslušných transakcií, ktoré sa odvtedy stalo charakteristickým produktom Dvora audítorov.
Dvor audítorov rozširuje svoj audítorský mandát
Úloha Dvora audítorov bola ďalej posilnená v roku 1999, keď vstúpila do platnosti Amsterdamská zmluva, ktorou sa znova potvrdila jeho nezávislosť, pričom sa rozšírili jeho kontrolné právomoci na viac oblastí politiky. Touto zmluvou sa posilnila úloha Dvora audítorov v boji proti podvodom, pričom sa mu umožnilo podávať žiadosti na Súdny dvor s cieľom chrániť svoje výsadné právomoci pred porušovaním pravidiel ostatnými inštitúciami EÚ.
Dvor audítorov začína užšie spolupracovať s členskými štátmi
Zmluvou z Nice z roku 2003 sa potvrdila zásada, že každý členský štát by mal byť zastúpený jedným členom, pričom sa zdôraznila dôležitosť spolupráce Dvora audítorov s vnútroštátnymi kontrolnými orgánmi.
V Lisabonskej zmluve, ktorá vstúpila do platnosti 1. decembra 2009, sa znovu potvrdil mandát a štatút Dvora audítorov ako inštitúcie EÚ. Rovnako v záujme Dvora audítorov sa zaviedli zmeny v spravovaní a kontrole finančných prostriedkov EÚ, posilnili sa rozpočtové právomoci Európskeho parlamentu a zdôraznila sa zodpovednosť členských štátov za plnenie rozpočtu
Dvor audítorov sa rozvíja s cieľom plniť potreby rastúcej EÚ
Štruktúra Dvora audítorov sa rozvíjala súbežne s vývojom EÚ. V roku 1977 mal deviatich členov a 120 zamestnancov a v súčasnosti má 27 členov v piatich komorách a takmer 900 odborných a administratívnych pracovníkov zo všetkých členských štátov. Vo svojej funkcii kontrolného orgánu s rovnakým postavením ako najvyššie kontrolné inštitúcie (NKI) pôsobiace v členských štátoch a za hranicami EÚ sa Dvor audítorov snaží byť v popredí rozvoja v oblasti kontroly verejného sektora, pričom spolupracuje s ostatnými NKI na stanovovaní odborných štandardov a osvedčených postupov.
EDA dnes
Od svojho založenia v roku 1977 sa EDA snažil prispievať k zlepšovaniu
finančného hospodárenia EÚ vytváraním vysoko kvalitných produktov, ktoré
odrážajú rozvoj EÚ a meniace sa potreby jeho partnerov. Počas tohto obdobia EÚ
privítala nové členské štáty, prijala nové zodpovednosti, zväčšila svoj
rozpočet a založila nové orgány na európskej úrovni – toto všetko sa zohľadňuje
v práci Dvora audítorov a odráža sa to i v jeho výstupoch.
Súvisiace odkazy